【光明論壇】抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

近日,，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，“辦好老百姓的事,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好鄉(xiāng)村治理”,。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨,、領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不僅是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求,，更能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。

強(qiáng)化支部政治引領(lǐng),，筑牢鄉(xiāng)村振興“主陣地”。農(nóng)村基層黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶,。必須強(qiáng)化黨支部的政治引領(lǐng)作用，突出政治功能,，切實(shí)發(fā)揮宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的重要職責(zé)。要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用,，必須創(chuàng)新黨建融合機(jī)制,，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì),、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力,。

確保黨的路線方針政策在農(nóng)村有效貫徹。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí),、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等多個(gè)方面,，政策體系復(fù)雜,、任務(wù)艱巨。只有通過(guò)農(nóng)村基層黨支部的組織和推動(dòng),，才能確保政策不變形,、不走樣，真正落到田間地頭,。其中,，黨員是黨組織的細(xì)胞，是貫徹落實(shí)黨的決策部署的直接執(zhí)行者和實(shí)踐者。因此,，要充分激活農(nóng)村黨員的先鋒力量,，讓黨員成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“生力軍”。例如,，浙江安吉余村通過(guò)建立“黨員聯(lián)戶”制度,，將生態(tài)文明理念融入村規(guī)民約，把分散的耕地集中起來(lái),，發(fā)展有機(jī)蔬菜種植和生態(tài)養(yǎng)殖,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升了土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。這種模式不僅整合了土地資源,，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展,。

統(tǒng)籌各方資源,，形成發(fā)展合力,。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮牽頭抓總作用,，主動(dòng)統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素，打破土地,、資金,、人才等發(fā)展要素的流動(dòng)壁壘，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置和有效利用,，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。在此基礎(chǔ)上，需構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效“造血”機(jī)制,，引導(dǎo)資源下鄉(xiāng),，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如,，上海金山廊下鎮(zhèn),，以全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，按照村莊和產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵(lì)群眾向鎮(zhèn)區(qū)集中,，同時(shí)引導(dǎo)田、林,、水進(jìn)一步集中連片,，提升田園風(fēng)貌。通過(guò)這種土地資源整合,，優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間布局,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新黨建融合機(jī)制，繪就鄉(xiāng)村振興“同心圓”,。確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效,，須把基層黨建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理,、公共服務(wù)等深度結(jié)合,，形成政府、市場(chǎng),、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的“同心圓”,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。例如,，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與小農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,，形成“黨組織引領(lǐng),、市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民廣泛參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。推動(dòng)“黨建+公共服務(wù)”模式,，整合政府、社會(huì),、市場(chǎng)資源,，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。同時(shí),，依托信息化技術(shù),，推動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過(guò)數(shù)字政務(wù),、鄉(xiāng)村電商,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等手段,，讓人們享受更加便捷的公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程,，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的組織引領(lǐng)和廣泛的群眾參與,?；鶎狱h組織要充分激發(fā)農(nóng)村群眾的積極性,，讓人們?cè)敢庵鲃?dòng)參與、積極作為,，將鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力從外部推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部驅(qū)動(dòng),，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,，真正實(shí)現(xiàn)“村莊有活力,、產(chǎn)業(yè)有支撐、農(nóng)民有奔頭”,。例如,，可以建立合理的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等過(guò)程中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益,；可以通過(guò)評(píng)選“最美農(nóng)民”“鄉(xiāng)村之星”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽(yù)感和自豪感,；還可以組織農(nóng)民開(kāi)展文藝演出,、體育比賽,、民俗活動(dòng)等，讓農(nóng)民在參與中感受快樂(lè),，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感,。

在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織猶如一座座堅(jiān)實(shí)的堡壘,，肩負(fù)著凝聚民心,、引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要使命,。未來(lái),，我們當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量,，匯聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美,、農(nóng)民更富,，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章,。

（作者：胡志平、袁鳳欣,，分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授,，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）