【光明論壇】市域管理：變“治理”為“智理”

數(shù)字技術(shù)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新引擎,。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能作用逐漸凸顯,，既加快了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐,，也給人民群眾帶來了更多的獲得感、幸福感和安全感,。習(xí)近平總書記指出,，“推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”,。黨的二十屆三中全會(huì)提出“提高市域社會(huì)治理能力”并作出戰(zhàn)略安排,，既為持續(xù)提高市域社會(huì)治理能力提供了根本遵循，也為充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利,、加快數(shù)字技術(shù)和市域社會(huì)治理深度融合提出新任務(wù),、作出新部署。

變治理為“智理”,，提升整體智治效度,。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐步提高,，城市已經(jīng)成為人口集聚的主要空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2024年末,，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重為67%。要實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標(biāo),，必須緊緊跟上大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈,、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，找準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)融入市域社會(huì)治理的“小切口”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和市域社會(huì)治理深度融合,?？山ㄔO(shè)區(qū)、街,、社（村）三層結(jié)構(gòu)的數(shù)智化基層治理平臺(tái),，覆蓋社區(qū)治理全域組織工作場(chǎng)景，有效破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題,。通過建設(shè)基層治理平臺(tái)“社會(huì)治理大腦”,，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)管理手段,、管理模式、管理理念創(chuàng)新,，推動(dòng)城市治理和運(yùn)行從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

變經(jīng)驗(yàn)為“循數(shù)”,，提升科學(xué)決策精度,。應(yīng)樹立正確的大數(shù)據(jù)觀,，讓沉默的數(shù)據(jù)“開口說話”,，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)市域社會(huì)治理堵點(diǎn),、精準(zhǔn)研判市域社會(huì)治理矛盾、科學(xué)謀劃市域社會(huì)治理發(fā)展路徑提供重要依據(jù),。一方面,，創(chuàng)新基層數(shù)據(jù)采集方式，通過場(chǎng)景應(yīng)用、系統(tǒng)對(duì)接,、機(jī)器人輔助等方式自動(dòng)采集數(shù)據(jù),，既能解決社工入戶采集數(shù)據(jù)難度大的現(xiàn)實(shí)問題，也保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和鮮活性,；另一方面,，給市域社會(huì)治理插上數(shù)字化翅膀，把大數(shù)據(jù)用于市域社會(huì)治理全方面,、全過程,、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋,、全環(huán)節(jié)跟蹤,、全過程監(jiān)管，給市域社會(huì)治理裝上“千里眼,、順風(fēng)耳”,，全面提升城市治理效能。

變粗放為“精細(xì)”,，提升社會(huì)治理韌度,。市域社會(huì)治理不是朝夕之功，既要通過繡花般的細(xì)心,、耐心、巧心提高精細(xì)化管理水平,，更要善于運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化治理,，不斷提升社會(huì)治理的韌度。打造縱橫貫通的市域社會(huì)治理“數(shù)字立方體”,，匯聚多元社會(huì)治理數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合和動(dòng)態(tài)更新,。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在組織協(xié)調(diào),、信息傳遞、快速反應(yīng)等方面的“加速器”作用,，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓門,，大事不出社區(qū)”。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建有韌性,、互連通,、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，提升市域各部門在公共安全,、自然災(zāi)害事件中的處置保障能力，不斷提高人民生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

公共服務(wù)關(guān)乎民生,，連接民心，是提升市域社會(huì)治理水平的重要一環(huán),。數(shù)字技術(shù)在提供優(yōu)質(zhì)均等,、高效便捷的公共服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這就需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用,，打造政府保障基本,、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)數(shù)字化體系,。要持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革,，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路,。隨著“政策兌現(xiàn)”“接訴即辦”“未訴先辦”等一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)字化改革成果提質(zhì)增效,，公共服務(wù)質(zhì)量將更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。基于生成式人工智能打造“智能社工”,，涵蓋社區(qū)咨詢應(yīng)答,、服務(wù)辦理、居民訴求處置吹哨報(bào)道,、接訴即辦以及未訴先辦等工作場(chǎng)景,，為社區(qū)工作提供智能化輔助。市域是貫穿省域和縣域的重要樞紐,，也是形成縱向貫通,、橫向聯(lián)動(dòng)的一體化公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牽住市域“牛鼻子”,，加快破解公共服務(wù)基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和多頭填報(bào)現(xiàn)象,，打通公共服務(wù)“斷頭路”，讓基層工作人員“輕裝上陣”,，切實(shí)減輕“數(shù)字負(fù)擔(dān)”,。

（作者：翟云，系中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕國(guó)家治理教研部研究員）