2025年中央一號文件以深化農(nóng)村改革為主線，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標,，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。貫徹落實今年中央一號文件精神,，陜西應(yīng)立足實際,，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，通過制度創(chuàng)新、縣域產(chǎn)業(yè)富民和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展,，推動農(nóng)業(yè)增效益,、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,，開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村全面振興新局面,。

完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

促進土地資源高效利用

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。今年中央一號文件提出重點完善農(nóng)村“三塊地”管理制度,。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用。同時,，明確劃定兩個“不允許”政策底線,。三是有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制,。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

改革開放40多年，我國農(nóng)村土地制度改革從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”,，厚植了全面深化農(nóng)村改革的根基,。今年中央一號文件要求我們準確把握土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基本制度長久不變的基本內(nèi)涵,，保持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定,，解決當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進下農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城后“地怎么種”的問題,，解決在土地資源緊缺的條件下要素配置效率進一步提升的問題,，解決農(nóng)民在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過程中正當權(quán)益如何保障的問題,。

陜西持續(xù)深化農(nóng)村土地改革,，土地二輪延包試點、宅基地改革“兩項試點”已經(jīng)全面完成,。目前,，應(yīng)總結(jié)好試點經(jīng)驗，進一步深化相關(guān)改革,。一要穩(wěn)妥推進土地二輪延包試點,，擴大試點范圍，規(guī)范落實延包流程。要規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，縣級負責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級實施,，健全全程監(jiān)管機制,，有效防范風險、妥善處置問題,，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益,。二要加強宅基地規(guī)范管理。加強日常管理,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全聯(lián)審聯(lián)辦審批機制,，堅決管住農(nóng)戶違規(guī)用地建房問題，擴大亂占耕地建住宅整治試點,。探索閑置住房盤活,，因地制宜探索出租、入股,、合作等盤活利用方式,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗,、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)民增收渠道。

科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

促進單產(chǎn),、品質(zhì)雙提升

在鄉(xiāng)村振興的時代浪潮中,，科技成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵力量,。中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,，強調(diào)強化生物育種、人工智能,、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,。一是利用科技手段加強耕地質(zhì)量監(jiān)測和治理，嚴控耕地“非糧化”和破壞行為,。二是穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點,，挖掘潛在土地資源。三是加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān),，提升農(nóng)機裝備智能化水平,，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能,、數(shù)據(jù),、低空等技術(shù)應(yīng)用場景,。科技賦能推進“良田,、良種,、良機、良法”深度融合,，實現(xiàn)糧油作物產(chǎn)量,、品質(zhì)共同提升。

近年來,，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收,，為社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但總體上我國糧食仍處于供求緊平衡狀態(tài),。在我國耕地面積短缺的情況下,，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給保障能力，就必須強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,。

陜西近年來在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得了一定成效，世界首例體細胞克隆頂級種用藏羊等種質(zhì)資源培育成功,，“旱地綠色智慧集雨補灌技術(shù)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大引領(lǐng)性技術(shù),。今后，應(yīng)繼續(xù)立足自身實際,，強化科技應(yīng)用對農(nóng)業(yè)的支撐,。一是加快平臺建設(shè)。以打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地為引領(lǐng),，加快未來農(nóng)業(yè)研究院,、國家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，積極推進陜西省農(nóng)林科學院實體化運行,；加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度,，建好用好秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺，完善“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制,，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量,。二是加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)。爭取國家重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目,，布局省內(nèi)重點攻關(guān)課題,，加快培育一批秦系優(yōu)良品種，組合一批高產(chǎn)高效集成技術(shù),，研發(fā)一批適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備,。三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。推動楊凌與各地農(nóng)技體系深化合作,，構(gòu)建“1+10+N”協(xié)同推廣機制,，把農(nóng)業(yè)科技成果送進千家萬戶。四是繼續(xù)加大財政投入力度,，建立多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制,。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺才能為農(nóng)民增收提供可靠的源頭活水,。今年的中央一號文件強調(diào)著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，有效拓寬農(nóng)民增收渠道,，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村的文化繁榮,、生態(tài)保障,、組織建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)是載體,，富民是目的。因此,，既要立足縣域?qū)嶋H,，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜做好“土”“特”“產(chǎn)”大文章,，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色化,、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展,，又要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，引導企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作,，保證農(nóng)民能真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，還要規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資,，健全風險防范機制,，防止社會資本跑馬圈地，侵害農(nóng)民利益,。

近年來,，陜西加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“鏈長制”扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，打造8條重點產(chǎn)業(yè)鏈,，特色縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新實效,，已建成131條縣級超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈。今后,，陜西應(yīng)繼續(xù)示范引領(lǐng),，全鏈提升，推進縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。重點應(yīng)圍繞蘋果,、茶葉等8條產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點,，做好載體建設(shè),，布局一批省級強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以市為單位,，強化縣區(qū)合作共建,，立足優(yōu)勢特色，加強鏈上合作,，實現(xiàn)各有側(cè)重,、差異化發(fā)展，各有分工,、組團式發(fā)展,。園區(qū)應(yīng)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，探索新品種培育,、新技術(shù)應(yīng)用,、新業(yè)態(tài)打造、新產(chǎn)品開發(fā)等不同模式,。強鎮(zhèn)應(yīng)強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，引導涉農(nóng)企業(yè)、大型采購商,、電商平臺等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，推動小農(nóng)戶銜接大市場，形成加工在鎮(zhèn),、種養(yǎng)在村,、增收在戶的發(fā)展格局。

加強生態(tài)環(huán)境治理

推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手,。今年的中央一號文件提出推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,、持續(xù)整治形式主義為基層減負,、推進農(nóng)村移風易俗等深化農(nóng)村改革舉措，進而推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來,，陜西持續(xù)加強和美鄉(xiāng)村建設(shè),，推動全省鄉(xiāng)村道路、供水,、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)改善,。今后，應(yīng)繼續(xù)堅持點面結(jié)合,、梯次推進和美鄉(xiāng)村建設(shè),。一是把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。二是按照“千村示范引領(lǐng)、萬村整治提升,、重點幫扶村跟進”的要求,，強化資金保障，充分發(fā)揮超長期特別國債,、地方政府專項債的杠桿作用,，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)村,，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。三是強化文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護,，將保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合,，深入挖掘陜北民歌、皮影,、腰鼓等文化資源,，打造更多藝術(shù)村、網(wǎng)紅村,。加快實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程,，大力宣傳推廣優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)約家訓，深入推進移風易俗專項治理,。四是強化組織保障,。加強基層黨組織建設(shè)，著力解決基層干部“水土不服”問題,，持續(xù)提升鄉(xiāng)村干部工作作風和工作能力,，更好凝聚農(nóng)村發(fā)展的強大合力，向鄉(xiāng)村全面振興的目標奮勇前行,。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）