【光明論壇】持續(xù)推進鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,。沒有鄉(xiāng)村的有效治理,，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興,。近日，黨的十八大以來第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布,，明確了今年“三農(nóng)”工作的方向，細化相關(guān)任務(wù)安排,，其中就“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”作出多項具體部署,。

2024年，我國糧食產(chǎn)量首破1.4萬億斤,，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.3%,。亮眼的成績單，既得益于黨和國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度,，出臺一系列利好政策,，也離不開廣大基層干部群眾深化鄉(xiāng)村治理的探索與努力，讓黨的農(nóng)村政策落到實處,。

完善鄉(xiāng)村治理,、為基層減負，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,，黨中央對此一直高度重視,。近年來，隨著相關(guān)制度體系和機制逐步完善,，減負工作呈現(xiàn)出往實里抓,、朝細處做、向長遠落的態(tài)勢,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。如果不深化整治,，勢必造成資源的浪費和效率的低下,，損害基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，影響鄉(xiāng)村建設(shè)成效和群眾獲得感,。今年中央一號文件將“持續(xù)整治形式主義為基層減負”單獨列項并提出具體要求,，很有現(xiàn)實針對性，具有重要的指導價值和意義,。

為基層減負就必須持續(xù)整治形式主義,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，就是要通過明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責權(quán)限,，避免權(quán)責不清超限越權(quán),、多頭指揮層層加碼的情況,，做到人按職責干、事按制度辦,，有效破解基層治理“小馬拉大車”問題,。職責清單是一把工作邊界的標尺。理清職責事項清單,，本質(zhì)是把“做什么,、誰來做、如何做,、如何評價”搞清楚,，從而壓縮形式主義的滋生空間。制定和執(zhí)行職責清單要從實際出發(fā),，不能搞“無限分解”式的職責遞推,，力避用煩瑣主義整治形式主義。職責清單定下來了,，還要強化執(zhí)行監(jiān)督,，并根據(jù)形勢任務(wù)的變化做出動態(tài)調(diào)整。

1978年以來,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提高至2024年末的67.00%,，城鄉(xiāng)關(guān)系趨向深度融合，不僅打開了鄉(xiāng)村全面振興的新局面,，而且在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域醞釀新變革,，為整治基層形式主義拓展了新思路。比如,，可以將建立政務(wù)服務(wù)中心納入村級體制改革,，統(tǒng)一承擔現(xiàn)有村委會負責的政務(wù)服務(wù)工作，解決村委會機關(guān)化行政化傾向問題,；再比如,，或可將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍、并且適合以市場化方式提供的服務(wù)事項,，納入政府購買服務(wù)目錄,，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這有助于活躍鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)市場,；又比如，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化改革,，加快管理服務(wù)數(shù)字化,、智能化，推進智能政務(wù)向基層延伸,，通過數(shù)字賦能來提高治理效率,、規(guī)范工作流程,。

持續(xù)整治形式主義為基層減負，必須把建強基層黨組織作為重中之重,。形式主義的產(chǎn)生,，一個重要原因就是背離了我們黨實事求是的思想路線，進而導致工作方法扭曲變形,。鄉(xiāng)村治理實踐表明,，越是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不強的地方,，越容易出現(xiàn)形式主義潛滋暗長等問題,。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要把基層黨組織建好建強,。通過加強鄉(xiāng)村黨員干部思想建設(shè),，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的政績觀,、激發(fā)責任心,，讓主觀主義、功利主義,、形式主義沒有滋生的土壤,。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實,，以自治激活內(nèi)生動能,、以法治規(guī)范權(quán)力運行、以德治凝聚發(fā)展共識,，確保人人在其位,、謀其政、盡其職,。通過密切聯(lián)系服務(wù)群眾,、做好群眾工作，把真心真情傾注在解決農(nóng)民群眾的急難愁盼上,，聚焦主責主業(yè),，抓好落地落實。提高作風建設(shè)水平,，營造風清氣正,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓廣大農(nóng)村干部群眾更有獲得感,。

（作者：張靜,，系中共北京市豐臺區(qū)委黨校教研處主任、副教授）