糧食安全是“國之大者”,。糧食主產(chǎn)省多年來為保障國家糧食安全作出巨大貢獻,。今年的政府工作報告強調，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,。未來,，要推動從“產(chǎn)糧基地”向“糧食產(chǎn)業(yè)高地”轉型,，加快實現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)同融合。

打造糧食產(chǎn)業(yè)高地,，核心在于糧食大省必須突破單一糧食生產(chǎn)功能,，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合多業(yè)態(tài),、重構價值鏈，實現(xiàn)“糧食資源—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟動能”轉化,，構建糧食安全和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新格局,。其中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，要求從糧食種植,、收儲向精深加工、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)縱向拓展延伸,，形成“從田間到餐桌”的完整鏈條,。融合多業(yè)態(tài)，要求推動糧食產(chǎn)業(yè)與生物科技,、裝備制造,、數(shù)字技術等橫向交叉滲透，培育新質生產(chǎn)力,。重構價值鏈,，要求實現(xiàn)“產(chǎn)地”向“產(chǎn)業(yè)集群”躍遷，通過建設糧食加工園區(qū),、物流樞紐,、科創(chuàng)中心等載體，形成空間集聚效應，打造糧食產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動共生的協(xié)同發(fā)展體系,。

從國際經(jīng)驗看,，糧食主產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)業(yè)高地演進是一個普遍規(guī)律。美國中西部玉米帶通過發(fā)展乙醇燃料,、生物基材料等深加工產(chǎn)業(yè),，使糧食附加值提升4倍至6倍；巴西將大豆生產(chǎn)與油脂化工,、生物柴油深度結合,，形成全球最具競爭力的大豆產(chǎn)業(yè)體系。國際經(jīng)驗表明,，糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,，必須突破產(chǎn)糧基地、初級產(chǎn)品供給定位,，通過產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸,、多業(yè)態(tài)融合滲透，打造產(chǎn)業(yè)高地,，實現(xiàn)價值重構,。

從國內看，當前糧食主產(chǎn)區(qū)轉型面臨許多困難和挑戰(zhàn),。如糧食加工轉化率僅為68%,，遠低于發(fā)達國家90%的水平，且初級加工占比超60%,；科技投入不足,，糧食主產(chǎn)區(qū)科技貢獻率還有待進一步提高；全國很多加工企業(yè)存在同質化競爭且產(chǎn)能普遍過剩,，產(chǎn)業(yè)集群效應尚未形成,。推動糧食大省從生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)高地轉型，是破解糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的系統(tǒng)性變革,。必須統(tǒng)籌謀劃,、精準施策、協(xié)同推進,，在筑牢糧食安全基石的同時,，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。

立足稟賦優(yōu)化布局,，實施差異化戰(zhàn)略,。如東北地區(qū)應依托黑土地和規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢,，大力發(fā)展生物制造等高附加值產(chǎn)業(yè),，推動糧食資源向生物基材料和綠色食品領域延伸,。黃淮海平原作為傳統(tǒng)糧食加工核心區(qū)，應強化加工樞紐功能,，通過技術升級和產(chǎn)業(yè)鏈整合,，打造具有全球競爭力的精深加工中心。長江流域則要以特色糧油資源為突破口,，聚焦地理標志產(chǎn)品開發(fā),，構建差異化品牌體系，形成特色化,、精品化的產(chǎn)業(yè)格局,。

把準推進路徑，聚焦協(xié)同融合發(fā)展,。其關鍵在于,，必須推動產(chǎn)業(yè)鏈深度升級，推進從種植端向加工端,、消費端全鏈條延伸,，全面提升產(chǎn)品附加值。強化數(shù)智化融合賦能,，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工流通和管理服務的全流程數(shù)字化，以智能技術優(yōu)化資源配置,、降低生產(chǎn)成本,、提高產(chǎn)業(yè)效率。加快龍頭企業(yè)和中小企業(yè)等經(jīng)營主體的梯度培育,，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài),，形成“鏈主引領、專精配套”的產(chǎn)業(yè)組織體系,，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新活力。

加快制度政策創(chuàng)新,，破除體制機制障礙,。以加快國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設為引領，建立健全對主產(chǎn)區(qū)的縱向和橫向利益補償機制,，進一步優(yōu)化土地,、資金、人才等關鍵要素配置,，通過彈性供地機制等創(chuàng)新解決加工設施用地矛盾,，設立專項基金支持技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。打破行政區(qū)劃壁壘,，推動主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū),、科研高地與產(chǎn)業(yè)基地的深度合作,，通過產(chǎn)能共享、技術聯(lián)動和利益分配創(chuàng)新,，實現(xiàn)資源跨區(qū)域高效配置,。創(chuàng)新金融工具和服務模式，降低企業(yè)融資成本,，激發(fā)市場活力,。

強化科技與人才支撐，激活創(chuàng)新核心動力,。加快構建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系,，聚焦關鍵共性技術攻關，推動科技成果高效轉化,。要與產(chǎn)業(yè)需求精準對接,，通過校企合作、定向培養(yǎng)和柔性引才等方式,，培育既懂農(nóng)業(yè)又精通技術和管理的高素質人才隊伍,。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展社會化,、專業(yè)化服務組織和數(shù)字化平臺,，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（作者系中國人民大學吳玉章講席教授,、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長）