【兩會大家談】全面準確認識5%的“不變”與“變” 

作者：蔡之兵 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授

2025年政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右,。這是黨中央綜合國際形勢演變,、國內(nèi)發(fā)展實際與國家發(fā)展目標而最終確定的經(jīng)濟增長目標，對“十四五”規(guī)劃的順利收官乃至第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)都具有重要支撐作用,。準確認識該目標的重大意義,，需全面把握5%經(jīng)濟增長目標的“不變”與“變”。

2023年以來,，全國兩會制定的經(jīng)濟增速目標沒有發(fā)生變化,，連續(xù)三年的5%增速目標充分體現(xiàn)了我國宏觀政策的連續(xù)性，這是確保我國宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要前提,。在國際形勢與國內(nèi)發(fā)展階段不斷演變的背景下,，經(jīng)濟增長目標的這種連續(xù)性和穩(wěn)定性將給市場主體的信心和預(yù)期帶來巨大的確定性,。

從國際形勢看，世界百年未有之變局加速演進,，全球地緣和經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)重大調(diào)整,，以美國為首的部分西方國家的貿(mào)易保護主義行為愈演愈烈，貿(mào)易摩擦,、科技封鎖,、產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈等行為此起彼伏，外部環(huán)境復(fù)雜性,、嚴峻性,、不確定性持續(xù)增強；從國內(nèi)階段看,，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展,，全國統(tǒng)一大市場加速推進，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心,，政府投資約束與居民消費偏好發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,，各類經(jīng)營主體開始面臨全新市場結(jié)構(gòu)與競爭模式。這些變化都會對我國宏觀經(jīng)濟帶來較大沖擊,，想要成功應(yīng)對這種復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境并實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，就需要確保我國宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而作為全年經(jīng)濟工作的“風(fēng)向標”,，連續(xù)三年保持穩(wěn)定的5%增長目標將向各個部門和地區(qū)釋放更為清晰和堅定的信號,，這有助于各項經(jīng)濟政策保持連續(xù)性，并為今年的經(jīng)濟發(fā)展提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和動力來源,。

與此同時,，也要看到，雖然2025年的經(jīng)濟增速目標在數(shù)值上與前兩年完全一致,，但其所體現(xiàn)的發(fā)展信心更加強烈?？陀^看,，由于2025年的5%目標是在更高發(fā)展基礎(chǔ)上確定的目標，其實現(xiàn)難度無疑更大,。2024年,，我國經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破130萬億元,，對全球經(jīng)濟增長的年貢獻率基本在30%左右,，人均GDP逼近10萬大關(guān)、貨物貿(mào)易順差規(guī)模創(chuàng)歷史新高,、全國居民人均可支配收入同樣首破4萬元,，重要領(lǐng)域的技術(shù)革命性突破不斷涌現(xiàn),、各類生產(chǎn)要素的配置效率持續(xù)提高、多個產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級加速推進,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得實質(zhì)性進展,。

顯然，在這種高水平的發(fā)展基礎(chǔ)上,，我國仍將今年的經(jīng)濟增長目標繼續(xù)確定為5%左右,，既充分展現(xiàn)當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標具有堅實基礎(chǔ),，更表明黨中央對當前經(jīng)濟形勢已有科學(xué)判斷,、對做好今年經(jīng)濟工作具有強大信心。這種迎難而上,、迎難敢上,、迎難能上的信號，無疑會顯著提振整個市場和各類經(jīng)營主體的發(fā)展信心,。

5%的不變,，要求“穩(wěn)”；5%的變,，要求“進”,。在今年各項工作中，我們要全面貫徹落實穩(wěn)中求進的根本原則,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實施更加積極有為的宏觀政策，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績,，步步為營,、穩(wěn)扎穩(wěn)打，書寫中國式現(xiàn)代化新篇章,。（蔡之兵）