“首違不罰”彰顯法治溫度（人民時(shí)評(píng)）

行政執(zhí)法一頭連著政府,，一頭連著群眾,，關(guān)乎人們對(duì)黨和政府的信任,、對(duì)法治的信心,，也關(guān)系著市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)主體活力。

為解決社會(huì)廣泛關(guān)注的“小過(guò)重罰”和“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題,，市場(chǎng)監(jiān)管總局不久前發(fā)布了“首違不罰”“輕微免罰”兩個(gè)清單,，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，有助于推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為,，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體感受到法治溫度和治理善意,。

結(jié)合具體案例，可以更清晰認(rèn)識(shí)兩個(gè)清單的現(xiàn)實(shí)意義,。發(fā)生在福建的一起案例,，曾引發(fā)熱議。一名男子轉(zhuǎn)賣(mài)農(nóng)殘超標(biāo)的芹菜獲利14元,，被罰5萬(wàn)元，因逾期不繳被加罰5萬(wàn)元,。人們將此類(lèi)案件稱(chēng)之為“小過(guò)重罰”,。

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉證該芹菜“毒死蜱”超標(biāo)，這一高毒性殺蟲(chóng)劑對(duì)人體健康有極大傷害,。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī),，這已經(jīng)是按最低起罰點(diǎn)進(jìn)行罰款。但該男子是在不知情的情況下首次銷(xiāo)售芹菜,，獲利14元卻面臨10萬(wàn)元罰款,，本人無(wú)力承擔(dān)，公眾也覺(jué)得不合常理,。雙方各有依據(jù),，最終當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ǎ撃凶舆`法行為屬實(shí),，但根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,，罰款不予執(zhí)行。這一裁定贏得了廣泛好評(píng),。

食品安全無(wú)小事,，對(duì)食品安全問(wèn)題絕不姑息，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,，是對(duì)人民群眾健康負(fù)責(zé),，人們對(duì)此也非常認(rèn)可。但在現(xiàn)實(shí)中,，執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布“首違不罰”“輕微免罰”兩個(gè)清單，明確對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰的情形,，正是為了及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，并把執(zhí)法力度與法治溫度的兼顧上升為制度安排。

對(duì)初次違法,、非主觀故意,、未發(fā)生食品安全事故的經(jīng)營(yíng)主體，要廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范,、指導(dǎo)約談等方式,，督促引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體積極整改，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；對(duì)拒不改正或者改正后再犯的,，再結(jié)合實(shí)際依法處罰。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,，達(dá)到情理法的平衡，既能呵護(hù)經(jīng)營(yíng)主體,，又能把規(guī)矩立起來(lái),。

筆者采訪過(guò)多地基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)過(guò)去基層執(zhí)法面臨處罰“減輕難”的問(wèn)題,。執(zhí)法人員有時(shí)也想依據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)首次違法或違法情節(jié)輕微的經(jīng)營(yíng)主體從輕處罰，但行政處罰法對(duì)減輕處罰沒(méi)有明確,、嚴(yán)格的程序規(guī)定,，執(zhí)法人員不敢“亂減輕”，更害怕減輕處罰后被追責(zé),。

此次出臺(tái)的“首違不罰”“輕微免罰”清單,，列出了處罰依據(jù)和免罰條件，給基層執(zhí)法提供了更清晰的標(biāo)尺,。把法治溫度貫穿于立法,、執(zhí)法各環(huán)節(jié)，將惠及更多經(jīng)營(yíng)主體,。

免除一筆罰款可能挽救一家小微經(jīng)營(yíng)主體,。截至2024年，我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體1.89億戶(hù),，其中絕大多數(shù)是小微經(jīng)營(yíng)主體,，他們是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”、市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”,、服務(wù)群眾的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”,，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量,?！笆走`不罰”“輕微免罰”清單的出臺(tái)，不僅能減輕廣大經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān),，還能穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期,，提振發(fā)展信心,，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)夯實(shí)“微觀基礎(chǔ)”,。