【光明論壇】以興業(yè),、強縣、富民譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章

近日,，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調,，要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展,、公共服務,、基礎設施建設，推動興業(yè),、強縣,、富民一體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮,。在中國式現(xiàn)代化進程中,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。興業(yè),、強縣,、富民既是城鄉(xiāng)融合的三大抓手，也是聯(lián)動環(huán)節(jié),，更是譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章的關鍵路徑,。

當下，我們應以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌產業(yè)升級,、縣域治理,、民生改善，通過科技興業(yè)構建現(xiàn)代產業(yè)體系，依托縣域改革優(yōu)化營商環(huán)境,，立足實體經濟筑牢富民根基,，形成要素雙向流動、產業(yè)協(xié)同發(fā)展,、民生普惠共享的新格局,。這三者相互支撐，共同驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

堅持科技興業(yè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構建現(xiàn)代化產業(yè)支撐,?？萍紕?chuàng)新正深刻改變城鄉(xiāng)產業(yè)生態(tài)，加速要素流動,，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展,。在數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的背景下，縣域正從傳統(tǒng)產業(yè)承接地向創(chuàng)新驅動型區(qū)域轉變,。浙江德清縣建設地理信息小鎮(zhèn),，引入200余家企業(yè)，帶動測繪產業(yè)向空天地一體化監(jiān)測升級,，形成“城市研發(fā)+縣域轉化”模式,。這種“逆向創(chuàng)新”突破傳統(tǒng)擴散路徑，使縣域從技術接受者變?yōu)閯?chuàng)新參與者,。山東壽光著眼從田園到餐桌的全鏈條監(jiān)管,，建立了智慧監(jiān)管、智慧服務體系,，開發(fā)了農業(yè)智慧監(jiān)管平臺,，將15.7萬個蔬菜大棚、1600多個批發(fā)市場,、1700多家農資門店全部納入監(jiān)管,。成都天府現(xiàn)代種業(yè)園采用“總部+基地”模式，將種質資源研發(fā)設在城區(qū),，育種試驗布局縣域,，形成“研發(fā)在城、轉化在縣”的閉環(huán),。該模式促進創(chuàng)新要素流動,，使縣域成為城市產業(yè)鏈的延伸，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,。

深推縣域改革,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展塑造現(xiàn)代化營商環(huán)境。改革是發(fā)展的動力，優(yōu)化治理才能激發(fā)縣域活力,。當前,，縣域正成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵載體，行政效能提升,、要素流動優(yōu)化,、法治環(huán)境完善，正重塑縣域經濟格局,，激發(fā)市場主體活力,。“放管服”改革正向縣域深入推進,。山東“縣鎮(zhèn)同權”改革將縣級審批權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，壓縮企業(yè)開辦時間，提升行政效能,，降低制度性交易成本,，重塑縣域經濟治理邏輯。要素市場化配置改革釋放縣域發(fā)展?jié)撃?；重慶“地票”制度改革通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，保障城市發(fā)展空間，同時反哺鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)土地跨區(qū)域流動,，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置；浙江實施“縣域法治指數(shù)”評估,，量化法治指標,，推動政府由管理型向服務型轉變，法治化營商環(huán)境建設取得突破,。

城鄉(xiāng)融合的關鍵在產業(yè)支撐,，核心在富民增收，只有產業(yè)扎根,、就業(yè)穩(wěn)定,、收益共享，城鄉(xiāng)發(fā)展才能持續(xù)向好,。近年來,，特色產業(yè)集群的培育為縣域經濟升級與社會繁榮提供了有力支撐，“一縣一業(yè)”模式實現(xiàn)了產業(yè)生根與民生改善的雙重目標,。貴州正安縣吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展吉他產業(yè),，成為“中國吉他制造之鄉(xiāng)”，帶動1.4萬人就業(yè),，以產業(yè)集群推動縣域經濟升級,。廣東實施“縣域中小企業(yè)倍增計劃”,，通過技改補貼、訂單對接,、數(shù)字賦能等措施,，加強中小企業(yè)扶持，釋放微觀活力,。河北豐寧依托新型農村社區(qū)集聚人口,，在住宅區(qū)旁建設溫室大棚提供農業(yè)崗位，同時通過經濟開發(fā)區(qū)引進企業(yè)提供工業(yè)崗位,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系促進富民,。云南探索“農民入股+保底收益+按股分紅”模式，使咖啡種植區(qū)龍頭企業(yè)與農戶深度綁定,，讓產業(yè)鏈增值收益真正惠及農民,，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制促進共享。

黨的二十屆三中全會指出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設,、治理融合水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。城市是引擎,，鄉(xiāng)村是底盤,，城鄉(xiāng)共進，現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是資源簡單平移,，而是通過制度創(chuàng)新與技術變革，構建功能互補,、要素互通,、產業(yè)互促的新型城鄉(xiāng)關系?？萍寂d業(yè)夯實融合發(fā)展基礎,，縣域改革消除要素流動壁壘，實體富民確保發(fā)展成果普惠共享,。三者協(xié)同作用,，推動城鄉(xiāng)共榮共生,。未來，仍需深化改革,，推動技術,、制度、模式創(chuàng)新深度融合,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入更強動能,，加快邁向共同富裕。

（作者：徐律,、屈群蘋,，分別系青海省海西州委黨校援青教師、浙江省委黨校副教授,，浙江省委黨校教授）