廣州日報評論員 庹亞男

為解決社會廣泛關(guān)注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題,，近日,，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》），對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰,。（2月9日《人民日報》）

清單篇幅不長,，顆粒度卻很細(xì),。相對于行政處罰法對“首違不罰”和“輕微免罰”條件所作的抽象規(guī)定，兩個《清單》更像是一種“明示”——針對現(xiàn)實情況的多樣性,、復(fù)雜性,，對部分“不罰”“免罰”行為明確化、具體化,，使得執(zhí)法“參照系”更為清晰,、更顯溫度。因此,，此次兩個《清單》出臺,，可視為柔性執(zhí)法的進(jìn)一步嘗試，具有現(xiàn)實意義,。

糾偏不當(dāng)執(zhí)法?，F(xiàn)實中，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生,。比如,，曾經(jīng)吵得沸沸揚揚的“芹菜案”，某個體戶賣芹菜,，賺了14元錢,，前后被罰加起來達(dá)10萬元。案件最后雖然得到了糾正,，但其所折射的政策依據(jù)“不清不楚”,、行政處罰“用力過猛”等問題，依舊需要警惕,。兩個《清單》對“不罰”“免罰”作出了明確規(guī)定,，涉及食品、餐飲等諸多方面和環(huán)節(jié),，釋放的是包容審慎,、柔性執(zhí)法的信號和溫度，規(guī)避的是“小案重罰”“類案不同罰”等不當(dāng)執(zhí)法問題,，可以有力推動過罰相當(dāng),、有效規(guī)范行政處罰,。

呵護(hù)營商環(huán)境。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景下,，執(zhí)法行為已成為觀測營商環(huán)境的重要窗口,。“小過重罰”也好,，動輒得咎也罷,，影響的是行政執(zhí)法的公信力，挫傷的是經(jīng)營主體的積極性,，損害的是營商環(huán)境的吸引力,。兩個《清單》通過建立容錯機(jī)制，為經(jīng)營主體“松綁”之余,，也為營商環(huán)境上了“一道保險”,。如在“首違不罰”中，同一生產(chǎn)經(jīng)營主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為,，即視為“初次違法”,；如若初次違法“搭配”一定條件，即可不罰,。這不僅是給經(jīng)營主體及時改正,、自我糾錯的機(jī)會，也為他們提供了確定性的法治預(yù)期,，有利于營商環(huán)境向好發(fā)展,。

徒法不足以自行。兩個《清單》是國家層面的行政規(guī)范性文件,，從出臺到落地,，還有很長的路要走，其中的一些條件是否成立,，仍需要執(zhí)法部門穩(wěn)妥把握,。

比如，把握執(zhí)法尺度,。尤需注意的是,，“首違不罰”“輕微免罰”不是放松執(zhí)法、放任違法,，而是必須滿足相關(guān)要件,。兩個《清單》列出了不適用的對象和情形，體現(xiàn)了“包容不縱容”的底線思維,。這就要求執(zhí)法者必須具備“顯微鏡”般的辨別力,，既要避免“應(yīng)罰不罰”的監(jiān)管失位，也要杜絕“應(yīng)免不免”的執(zhí)法任性,。比如,，所謂“違法行為輕微”,，其中的“輕微”二字如何衡量？顯然需要執(zhí)法者在具體執(zhí)法行為中謹(jǐn)慎判斷,、適當(dāng)把握,。

再如，強化教育引導(dǎo),?！安涣P”“免罰”，意在寬宥,；教育引導(dǎo),，重在規(guī)范,。食品餐飲行業(yè)體量龐大,，其中小微經(jīng)營主體占比大。推動柔性執(zhí)法,，不僅是要彰顯執(zhí)法溫度,，更要促進(jìn)執(zhí)法科學(xué)，以便更好規(guī)范市場秩序,。這要求有關(guān)執(zhí)法部門在決定不罰免罰后,，對違法主體要加強教育、嚴(yán)格督促,，規(guī)范其行為,，屢教不改者則應(yīng)依法懲處，從而促使其更好地調(diào)整自身的行為,。

從“立規(guī)矩”到“見成效”,，兩個《清單》的出臺只是前進(jìn)路上的一小步。隨著行政執(zhí)法從“冷硬剛”向“暖柔準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變,，我們期待看到更多體現(xiàn)治理智慧的制度設(shè)計,，在堅守法治底線的同時，為市場活力釋放更大空間,，讓有溫度的執(zhí)法成為優(yōu)化營商環(huán)境的生動注腳,。