【光明論壇】積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

近日出版的第2期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》,，文章強調(diào),，要突出經(jīng)濟體制改革這個重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,，堅持和落實“兩個毫不動搖”,，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點,。

黨的十八大以來,，國資國企改革全面發(fā)力、多點突破,、縱深推進,，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元,，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升,。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模實力,、創(chuàng)新水平,、國際競爭力持續(xù)提升。2012年到2023年,，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提升至92.3%,，民營企業(yè)進出口額占全國進出口額的比重由30%左右增長至50%以上,。新征程上，要結(jié)合國有經(jīng)濟功能和定位,，以實現(xiàn)發(fā)展方式新,、公司治理新、經(jīng)營機制新,、布局結(jié)構新為著力點,，推進國有資本“三個集中”，全面強化創(chuàng)新能力體系建設,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全中國特色國資監(jiān)管體制，以更高站位,、更強責任,、更大力度提升企業(yè)核心競爭力，增強核心功能,，建設中國特色現(xiàn)代新國企,。推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺，在民營經(jīng)濟反映強烈的市場準入,、要素獲取,、公平執(zhí)法、權益保護等方面繼續(xù)推出更加細化,、務實管用舉措,，并且狠抓政策落實落地。通過全力優(yōu)環(huán)境強服務,、破壁壘解難題,、疏堵點提信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。

自2023年8月起,，國家發(fā)展改革委通過公開渠道征集有違全國統(tǒng)一大市場建設的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉(zhuǎn)有關地方核查處理,。新征程上,，需要加快落實《全國統(tǒng)一大市場建設指引》。深入完善要素市場制度和規(guī)則,，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,，實施要素市場化配置綜合改革試點,。推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設,，構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,。完善行政處罰等領域行政裁量權基準,。加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索的核查,、整改和通報力度，促進以查促改,、以案促治,。

黨的十八大以來，圍繞產(chǎn)權保護,、市場準入,、公平競爭、社會信用等方面,，市場經(jīng)濟基礎制度建設提速加力,。新征程上，需繼續(xù)完善產(chǎn)權制度,，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權,，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護,，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛的行為，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制,。規(guī)范涉企行政檢查,，推動協(xié)同檢查、控制檢查次數(shù),。完善市場準入和退出制度,，全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境,，健全企業(yè)破產(chǎn)制度,，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革,。深入推進落實公平競爭審查制度,，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系,。牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動,，圍繞科技創(chuàng)新、要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面,，馳而不息推進深層次、系統(tǒng)性改革,，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。構建推動高水平科技自立自強體制機制，健全新型舉國體制,，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制,。聚焦重大前瞻性戰(zhàn)略性科技攻關任務，構建協(xié)同高效的決策指揮,、組織實施,、要素資源保障體系。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設,。構建基礎性原創(chuàng)性科學問題凝練機制,。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完備,、應用場景豐富等優(yōu)勢,，推進前沿重大科技創(chuàng)新成果在我國率先規(guī)模化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。健全推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制,，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

黨的十八大以來,，我國加快構建科學規(guī)范,、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系,，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控、相機調(diào)控,，宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合度持續(xù)提升,。新征程上，要以提升科學性和有效性為目標,，健全宏觀經(jīng)濟治理體系,。強化規(guī)劃的統(tǒng)領力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,。強化宏觀政策協(xié)同力,，增強宏觀政策取向一致性，強化財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟性政策間的統(tǒng)籌，確保各項政策同向發(fā)力,，形成合力,。積極發(fā)揮市場的引導力，完善社會預期管理的制度體系，綜合做好經(jīng)濟預期,、社會預期、分配預期的管理,。

（作者：劉方,，系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）