一段時(shí)間以來,，回不完的微信,、填不完的表格，讓基層干部叫苦不迭,；一個(gè)接一個(gè)的檢查,、煩瑣冗雜的形式主義任務(wù)，使基層干部疲于奔命,，原本可服務(wù)于群眾的時(shí)間被大量擠占,。此種局面固然與基層工作的自身特性有關(guān),，但職責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不一致,、責(zé)能不匹配,，也是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重的重要原因。因此,，科學(xué),、有效地為基層“減負(fù)”，是優(yōu)化基層治理的重中之重,。

為有效紓解上述基層治理困境,，2024年8月，中辦,、國(guó)辦出臺(tái)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，提出“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單”,?；鶎又卫砬鍐沃疲菍⒒鶎庸芾矸?wù)事項(xiàng)和群眾關(guān)心的事務(wù),，厘清并細(xì)化為清單,，編制操作流程，明確辦理要求,，形成規(guī)范化,、制度化的治理方式。當(dāng)前,，基層治理清單制正在全國(guó)各地積極推進(jìn),、廣泛開展。例如,，上海金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)實(shí)施“網(wǎng)格化黨建”加“四張清單”的工作機(jī)制,，以村居為單位將全鎮(zhèn)劃分為總網(wǎng)格和子網(wǎng)格，把工作覆蓋到網(wǎng)格當(dāng)中,，同時(shí)編制責(zé)任清單,、程序清單、制度清單,、考核清單,，明確干什么、怎么干,，推動(dòng)規(guī)范干,、干得好；又如，浙江寧波市寧?？h推行村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”,，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力全覆蓋，整頓減輕村組織行政事務(wù)負(fù)擔(dān),，提高鄉(xiāng)村治理效率和為民服務(wù)能力,；再如，湖南郴州市全面梳理省,、市級(jí)部門安排到基層的工作事項(xiàng),，編制“取消、優(yōu)化,、保留”三張清單,，從源頭上為基層治理清單的制定把關(guān)。

從目前各地的治理實(shí)踐來看,，清單制正在成為優(yōu)化基層治理,、解放基層干部的破局點(diǎn)，值得深化落實(shí),、全面推行,。一方面，基層治理清單制能夠有效賦能基層減負(fù),，提高基層治理水平,。通過編制權(quán)力、責(zé)任,、程序,、考核、負(fù)面等多種類型清單,，厘清基層自身履職事項(xiàng)和協(xié)助上級(jí)單位工作事項(xiàng)的職責(zé)和邊界,，既杜絕內(nèi)部辦事推諉扯皮，又防止上級(jí)隨意攤派加碼,。清單制明確了基層管理服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作流程,，提升了基層工作的透明度和規(guī)范度，讓大大小小的基層事務(wù)都有據(jù)可依,。另一方面,，基層治理清單制能夠顯著提升基層工作能效,，激發(fā)基層治理活力,。清單制治理模式簡(jiǎn)化了基層工作流程，許多不必要的,、重復(fù)的或混亂的工作環(huán)節(jié)得以刪減,、優(yōu)化、整合，基層工作效率大大提升,。相應(yīng)地,，基層干部可以有更多精力深入群眾、了解群眾,，聚焦解決群眾關(guān)切問題,，為群眾提供更精準(zhǔn)更貼心的服務(wù)，也可以有更多時(shí)間用于學(xué)習(xí)培訓(xùn),，自我成長(zhǎng),。清單制還為社會(huì)力量參與基層治理提供了清晰指引和明確導(dǎo)向，使得基層公共服務(wù)質(zhì)效不斷提升,。

當(dāng)然,，基層治理清單制的推進(jìn)實(shí)施還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先,，基層事務(wù)復(fù)雜多樣,，地區(qū)之間情況差異較大，基層職責(zé)清單的制定,、執(zhí)行不存在一成不變的標(biāo)準(zhǔn)和方法,，因此在制定清單時(shí)應(yīng)充分聽取基層干部、群眾,、專家學(xué)者的意見,，通過實(shí)地走訪、調(diào)查研究,、召開座談等方式,，深入了解當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼耐袋c(diǎn)堵點(diǎn)要點(diǎn)，有的放矢,，形成一套既符合法律規(guī)定,，又貼合地方實(shí)際，同時(shí)具有充分可操作性的治理清單,。

其次,，基層治理清單制的推行需要上下協(xié)作，多方努力,，上級(jí)黨政部門應(yīng)加大支持力度,，推動(dòng)資源、服務(wù),、管理向基層下沉,，各部門之間亦應(yīng)加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成工作合力,；還應(yīng)制定清單制治理模式匹配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，定期對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行更新,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層賦權(quán)與減負(fù)的雙向平衡。應(yīng)強(qiáng)化科技對(duì)基層治理清單制的賦能,，促進(jìn)基層工作效率進(jìn)一步提升,。例如，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方法簡(jiǎn)化基層干部工作流程,，通過“一鍵生成證明文件”等服務(wù)便利群眾辦事,，借助無人機(jī)等科技工具輔助參與基層治理等。

此外,，清單制的實(shí)施效果關(guān)鍵在于執(zhí)行,、監(jiān)督。宜建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制,，將清單執(zhí)行情況納入基層治理考核當(dāng)中,，對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人予以問責(zé)，確保制定好的清單得到妥善落實(shí),。

（作者：虞 潯,，系華東政法大學(xué)教授）