一段時間以來,，回不完的微信,、填不完的表格，讓基層干部叫苦不迭,；一個接一個的檢查,、煩瑣冗雜的形式主義任務，使基層干部疲于奔命,，原本可服務于群眾的時間被大量擠占,。此種局面固然與基層工作的自身特性有關(guān)，但職責邊界不清晰,、權(quán)責不一致,、責能不匹配，也是導致基層負擔過重的重要原因。因此,，科學、有效地為基層“減負”,，是優(yōu)化基層治理的重中之重,。

為有效紓解上述基層治理困境，2024年8月,，中辦,、國辦出臺了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，強調(diào)要“規(guī)范明晰基層權(quán)責”,，提出“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單”,。基層治理清單制,，是將基層管理服務事項和群眾關(guān)心的事務,，厘清并細化為清單，編制操作流程,，明確辦理要求,，形成規(guī)范化、制度化的治理方式,。當前,，基層治理清單制正在全國各地積極推進、廣泛開展,。例如,，上海金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)實施“網(wǎng)格化黨建”加“四張清單”的工作機制，以村居為單位將全鎮(zhèn)劃分為總網(wǎng)格和子網(wǎng)格,，把工作覆蓋到網(wǎng)格當中,，同時編制責任清單、程序清單,、制度清單,、考核清單，明確干什么,、怎么干,，推動規(guī)范干、干得好,；又如,，浙江寧波市寧海縣推行村級小微權(quán)力清單“36條”,，基本實現(xiàn)村級權(quán)力全覆蓋,，整頓減輕村組織行政事務負擔，提高鄉(xiāng)村治理效率和為民服務能力；再如,，湖南郴州市全面梳理省,、市級部門安排到基層的工作事項，編制“取消,、優(yōu)化,、保留”三張清單，從源頭上為基層治理清單的制定把關(guān),。

從目前各地的治理實踐來看,，清單制正在成為優(yōu)化基層治理、解放基層干部的破局點,，值得深化落實,、全面推行。一方面,，基層治理清單制能夠有效賦能基層減負,，提高基層治理水平。通過編制權(quán)力,、責任,、程序、考核,、負面等多種類型清單,，厘清基層自身履職事項和協(xié)助上級單位工作事項的職責和邊界，既杜絕內(nèi)部辦事推諉扯皮,，又防止上級隨意攤派加碼,。清單制明確了基層管理服務事項的運作流程，提升了基層工作的透明度和規(guī)范度,，讓大大小小的基層事務都有據(jù)可依,。另一方面，基層治理清單制能夠顯著提升基層工作能效,，激發(fā)基層治理活力,。清單制治理模式簡化了基層工作流程，許多不必要的,、重復的或混亂的工作環(huán)節(jié)得以刪減,、優(yōu)化、整合,，基層工作效率大大提升,。相應地，基層干部可以有更多精力深入群眾,、了解群眾,，聚焦解決群眾關(guān)切問題,，為群眾提供更精準更貼心的服務，也可以有更多時間用于學習培訓,，自我成長,。清單制還為社會力量參與基層治理提供了清晰指引和明確導向，使得基層公共服務質(zhì)效不斷提升,。

當然,，基層治理清單制的推進實施還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先,，基層事務復雜多樣,，地區(qū)之間情況差異較大,，基層職責清單的制定,、執(zhí)行不存在一成不變的標準和方法，因此在制定清單時應充分聽取基層干部,、群眾,、專家學者的意見，通過實地走訪,、調(diào)查研究,、召開座談等方式，深入了解當?shù)鼗鶎又卫淼耐袋c堵點要點,，有的放矢,，形成一套既符合法律規(guī)定，又貼合地方實際,，同時具有充分可操作性的治理清單,。

其次，基層治理清單制的推行需要上下協(xié)作,，多方努力,，上級黨政部門應加大支持力度，推動資源,、服務,、管理向基層下沉，各部門之間亦應加強配合聯(lián)動,，形成工作合力,；還應制定清單制治理模式匹配動態(tài)調(diào)整機制，定期對清單內(nèi)容進行更新,，力爭實現(xiàn)基層賦權(quán)與減負的雙向平衡,。應強化科技對基層治理清單制的賦能，促進基層工作效率進一步提升,。例如,，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方法簡化基層干部工作流程,，通過“一鍵生成證明文件”等服務便利群眾辦事，借助無人機等科技工具輔助參與基層治理等,。

此外,，清單制的實施效果關(guān)鍵在于執(zhí)行、監(jiān)督,。宜建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的機制,，將清單執(zhí)行情況納入基層治理考核當中，對執(zhí)行不力的單位和個人予以問責,，確保制定好的清單得到妥善落實,。

（作者：虞 潯，系華東政法大學教授）