治理更精細(xì) 運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢（評(píng)論員觀察）

——因地制宜實(shí)施城市更新②

城市更新要想更可持續(xù),，還須深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、治理體制改革,，探索政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多元共治模式

優(yōu)化共建共治共享機(jī)制,，以精細(xì)化治理護(hù)航城市更新,，在宜居宜業(yè)宜樂(lè)宜游上持續(xù)加力，我們定能讓城市生活更美好

城市更新，不僅是惠當(dāng)前,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，也是對(duì)城市治理能力的系統(tǒng)檢驗(yàn),。

謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目,，涉及的都是非常具體的問(wèn)題。拿老舊小區(qū)改造來(lái)說(shuō),，居民最期盼改什么,？怎樣把資金用到刀刃上？如何科學(xué)施工,、減少擾民,？特別是對(duì)于“疑難雜癥”，要找準(zhǔn)病灶,，分清輕重緩急,，必要時(shí)還得“聯(lián)合用藥”。這背后,，都離不開(kāi)高效治理,。

先把脈問(wèn)診,，后開(kāi)出良方,，山東威海市的實(shí)踐具有借鑒意義。當(dāng)?shù)剡B續(xù)5年開(kāi)展城市體檢,，完成住宅小區(qū)專業(yè)體檢全域覆蓋,，創(chuàng)建城鎮(zhèn)房屋體檢等3項(xiàng)制度國(guó)家試點(diǎn)。得益于堅(jiān)持“無(wú)體檢,、不更新”,，威海突出目標(biāo)導(dǎo)向，成功打造火炬八街,、棲霞街等一批示范項(xiàng)目,。

現(xiàn)階段城市更新項(xiàng)目通常由政府主導(dǎo)。由于資金需求量大,、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng),、牽涉利益面廣，城市更新要想更可持續(xù),，還須深化城市建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，探索政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、公眾參與的多元共治模式。

利益多樣,，“眾口難調(diào)”怎么辦,？公眾參與是破題良法。城市更新項(xiàng)目中,，老舊小區(qū)及城中村改造所占比重不小,，與民生福祉息息相關(guān),。面對(duì)不同訴求,，只有盡最大努力凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，方能順應(yīng)群眾期待,，減少矛盾和阻力,。

在重慶,，紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造方案由“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的“五議”機(jī)制產(chǎn)生,。在湖北黃石市,，紅旗橋社區(qū)楓葉山小區(qū)由樓棟代表組建自治改造委員會(huì)，負(fù)責(zé)與居民溝通,、監(jiān)督施工,。推進(jìn)城市更新，居民是受益者,，也應(yīng)是參與者,。在基層治理上下功夫，讓群眾在項(xiàng)目決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等環(huán)節(jié)唱主角,，有利于尋找最大公約數(shù)，化解潛在糾紛,。

頭緒繁多,，“不得要領(lǐng)”怎么辦？招賢引智是有效路徑,。城市更新涉及城市規(guī)劃,、建筑設(shè)計(jì)、工程建設(shè),、風(fēng)景園林,、市政交通等領(lǐng)域，專業(yè)性很強(qiáng),，街道,、社區(qū)、企業(yè)等單一主體難以事事兼顧,。若不能有效對(duì)接專業(yè)資源,，項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量就可能打折扣。

天津河?xùn)|區(qū),，一家木材公司的舊廠房,，更新改造后化身二手商品產(chǎn)業(yè)園，人氣十足,。改造過(guò)程中,，作為項(xiàng)目實(shí)施主體之一的天津嘉盛集團(tuán)也曾一度迷茫，拿不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局方向,。通過(guò)合作機(jī)制,，項(xiàng)目引進(jìn)更有經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查和運(yùn)營(yíng)方案，最終確定了發(fā)展定位,。從共同出資合作經(jīng)營(yíng),，到規(guī)劃師、建筑師,、工程師“三師進(jìn)社區(qū)”，再到建立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)論證咨詢,，各地實(shí)踐表明,，善建機(jī)制、廣集眾智,，才能助力城市更新項(xiàng)目規(guī)劃更周全,、運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。

資源有限,，“力有不逮”怎么辦,？多點(diǎn)開(kāi)花是可行解法。城市更新，既需要財(cái)政資金投入,、城市更新基金支持,，也離不開(kāi)社會(huì)資本參與。這就要用好“兩只手”,，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng),、緊密配合。

湖南津市市105街區(qū),，改造總投資38%來(lái)自社會(huì)資本,，街區(qū)通過(guò)停車(chē)位、廣告位等產(chǎn)生現(xiàn)金流,，平衡改造支出和后期運(yùn)營(yíng)成本,。湖北武漢市青山區(qū)21街坊，4棟危房由于資金短缺無(wú)法拆遷改造,，小區(qū)居民,、產(chǎn)權(quán)單位共同成立合作社，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽約“原拆原建”,，新樓宇除了滿足原住戶回遷需求,，也可作為商品房出售。立足實(shí)際想辦法,，積極探索城市更新項(xiàng)目的長(zhǎng)期盈利模式,，就能增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，有效拓寬融資路徑,。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民城市人民建,，人民城市為人民?！眱?yōu)化共建共治共享機(jī)制,，以精細(xì)化治理護(hù)航城市更新，在宜居宜業(yè)宜樂(lè)宜游上持續(xù)加力,，我們定能讓城市生活更美好,。