治理更精細(xì) 運轉(zhuǎn)更順暢（評論員觀察）

——因地制宜實施城市更新②

城市更新要想更可持續(xù),，還須深化城市建設(shè),、運營,、治理體制改革,，探索政府引導(dǎo)、市場運作,、公眾參與的多元共治模式

優(yōu)化共建共治共享機(jī)制,，以精細(xì)化治理護(hù)航城市更新，在宜居宜業(yè)宜樂宜游上持續(xù)加力,，我們定能讓城市生活更美好

城市更新,，不僅是惠當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的民生工程，也是對城市治理能力的系統(tǒng)檢驗,。

謀劃實施城市更新項目,，涉及的都是非常具體的問題。拿老舊小區(qū)改造來說,，居民最期盼改什么,？怎樣把資金用到刀刃上？如何科學(xué)施工,、減少擾民,？特別是對于“疑難雜癥”，要找準(zhǔn)病灶,，分清輕重緩急,，必要時還得“聯(lián)合用藥”。這背后,，都離不開高效治理,。

先把脈問診，后開出良方,，山東威海市的實踐具有借鑒意義,。當(dāng)?shù)剡B續(xù)5年開展城市體檢，完成住宅小區(qū)專業(yè)體檢全域覆蓋,，創(chuàng)建城鎮(zhèn)房屋體檢等3項制度國家試點,。得益于堅持“無體檢、不更新”,，威海突出目標(biāo)導(dǎo)向,，成功打造火炬八街、棲霞街等一批示范項目,。

現(xiàn)階段城市更新項目通常由政府主導(dǎo)。由于資金需求量大,、運轉(zhuǎn)周期長,、牽涉利益面廣，城市更新要想更可持續(xù),，還須深化城市建設(shè),、運營、治理體制改革,，探索政府引導(dǎo),、市場運作、公眾參與的多元共治模式,。

利益多樣,，“眾口難調(diào)”怎么辦？公眾參與是破題良法,。城市更新項目中,，老舊小區(qū)及城中村改造所占比重不小,，與民生福祉息息相關(guān)。面對不同訴求,，只有盡最大努力凝聚共識,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方能順應(yīng)群眾期待,，減少矛盾和阻力,。

在重慶，紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造方案由“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的“五議”機(jī)制產(chǎn)生,。在湖北黃石市,，紅旗橋社區(qū)楓葉山小區(qū)由樓棟代表組建自治改造委員會，負(fù)責(zé)與居民溝通,、監(jiān)督施工,。推進(jìn)城市更新，居民是受益者,，也應(yīng)是參與者,。在基層治理上下功夫，讓群眾在項目決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等環(huán)節(jié)唱主角，有利于尋找最大公約數(shù),，化解潛在糾紛,。

頭緒繁多，“不得要領(lǐng)”怎么辦,？招賢引智是有效路徑,。城市更新涉及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計,、工程建設(shè),、風(fēng)景園林、市政交通等領(lǐng)域,，專業(yè)性很強,，街道、社區(qū),、企業(yè)等單一主體難以事事兼顧,。若不能有效對接專業(yè)資源，項目實施的效率和質(zhì)量就可能打折扣,。

天津河?xùn)|區(qū),，一家木材公司的舊廠房，更新改造后化身二手商品產(chǎn)業(yè)園，人氣十足,。改造過程中,，作為項目實施主體之一的天津嘉盛集團(tuán)也曾一度迷茫，拿不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局方向,。通過合作機(jī)制,，項目引進(jìn)更有經(jīng)驗的民營企業(yè)負(fù)責(zé)市場調(diào)查和運營方案，最終確定了發(fā)展定位,。從共同出資合作經(jīng)營,，到規(guī)劃師、建筑師,、工程師“三師進(jìn)社區(qū)”,，再到建立專家委員會負(fù)責(zé)論證咨詢，各地實踐表明,，善建機(jī)制,、廣集眾智，才能助力城市更新項目規(guī)劃更周全,、運轉(zhuǎn)更順暢,。

資源有限，“力有不逮”怎么辦,？多點開花是可行解法,。城市更新，既需要財政資金投入,、城市更新基金支持,，也離不開社會資本參與。這就要用好“兩只手”,，實現(xiàn)有效市場和有為政府的良性互動,、緊密配合。

湖南津市市105街區(qū),，改造總投資38%來自社會資本,，街區(qū)通過停車位、廣告位等產(chǎn)生現(xiàn)金流,，平衡改造支出和后期運營成本。湖北武漢市青山區(qū)21街坊,，4棟危房由于資金短缺無法拆遷改造,，小區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)單位共同成立合作社,，與開發(fā)企業(yè)簽約“原拆原建”,，新樓宇除了滿足原住戶回遷需求，也可作為商品房出售。立足實際想辦法,，積極探索城市更新項目的長期盈利模式,，就能增強項目吸引力，有效拓寬融資路徑,。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民城市人民建,，人民城市為人民?！眱?yōu)化共建共治共享機(jī)制,，以精細(xì)化治理護(hù)航城市更新，在宜居宜業(yè)宜樂宜游上持續(xù)加力,，我們定能讓城市生活更美好,。