【光明論壇】激發(fā)市場(chǎng)活力,，滿足多層次養(yǎng)老需求

近日,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》,，對(duì)我國(guó)未來養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展作了系統(tǒng)部署,，明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用”，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力,，支持各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集群化,、品牌化發(fā)展。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開政府,、市場(chǎng)和社會(huì)的三方參與,，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，形成對(duì)政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的有效補(bǔ)充和相互促進(jìn),，對(duì)于滿足多層次養(yǎng)老需求,，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善,，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高,，多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成。進(jìn)一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，一方面，可以積極培育多元市場(chǎng)主體,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，并通過財(cái)稅支持,、投融資支持,、土地支持等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)國(guó)有資本、外商投資,、民間資本等各類市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，運(yùn)用公建民營(yíng),、政府購(gòu)買等多種模式,，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的方向，形成多層次,、多渠道,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),；另一方面,，需要持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)體系,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè),，通過制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

隨著人口老齡化的深入和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷成熟,，養(yǎng)老服務(wù)也日益發(fā)展壯大。它不僅是基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性的公共服務(wù)事業(yè),，也是蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)撃艿酿B(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，可以成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,。

政府主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)是具有非排他性,、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，目標(biāo)在于滿足全體老年人的基本養(yǎng)老需求,。以企業(yè)為供給主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具靈活性和多樣性,，若能充分發(fā)揮其市場(chǎng)配置效應(yīng),，不僅可以精準(zhǔn)滿足不同層次的需求，從生活照料,、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂,、健康科學(xué)等方面促進(jìn)老年消費(fèi)的深度培育和挖掘,，還能從供給側(cè)推動(dòng)養(yǎng)老模式創(chuàng)新,，加快新技術(shù)在智能養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，吸引人才,、資源等要素流入,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為廣大老年群體提供多元化,、個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品,。更進(jìn)一步說，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)繁榮有利于推動(dòng)整個(gè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動(dòng)老年用品研發(fā)制造,、養(yǎng)老地產(chǎn),、康養(yǎng)旅居、健康管理等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

當(dāng)前,，數(shù)字技術(shù)賦能使養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用與發(fā)展,，智能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率的全面提升,。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)群體將不斷擴(kuò)大,，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求將不斷釋放,，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來重要的機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨供需結(jié)構(gòu)不平衡,、投資回報(bào)周期長(zhǎng),、專業(yè)人才欠缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊,、有效需求不足等方面的挑戰(zhàn),。

未來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的需求規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張,，老年人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求也將繼續(xù)提高,，有必要從供給端作出積極回應(yīng),，以養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基本思路,，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。

首先,，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)的職責(zé)邊界,，構(gòu)建政府與市場(chǎng)主體的信息共享與溝通機(jī)制,，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置與效率提升。其次,，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,，繼續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、康復(fù),、護(hù)理,、家政,、旅游,、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本,，以集群化發(fā)展整合資源,，依靠品牌化提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次,，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)模式創(chuàng)新,，利用財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、金融支持等方式推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)科技企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的跨行業(yè)合作,，開展多種形式的新型養(yǎng)老服務(wù)模式探索,，滿足老年人日益多樣的養(yǎng)老需求。最后,，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力,，可通過改善養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境,，優(yōu)化養(yǎng)老消費(fèi)設(shè)施布局，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，保障老年人消費(fèi)權(quán)益,，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品種類，從而提高老年人消費(fèi)積極性,，培育激活養(yǎng)老需求。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，才能為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面,，真正滿足老年人的美好生活需要。

（作者：楊舸,，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）