【光明論壇】激發(fā)市場活力,，滿足多層次養(yǎng)老需求

近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》,，對我國未來養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展作了系統(tǒng)部署,，明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”，充分發(fā)揮市場活力,，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù),，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集群化,、品牌化發(fā)展。我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開政府,、市場和社會的三方參與,，增強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場活力，形成對政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的有效補充和相互促進,，對于滿足多層次養(yǎng)老需求,，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來,，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善,，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高,，多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成。進一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，一方面,，可以積極培育多元市場主體，引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，并通過財稅支持,、投融資支持、土地支持等優(yōu)惠政策,，鼓勵國有資本,、外商投資、民間資本等各類市場主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場,，運用公建民營,、政府購買等多種模式，堅持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的方向,，形成多層次,、多渠道,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場；另一方面,，需要持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)體系,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、機構(gòu)信用體系的建設(shè),，通過制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

隨著人口老齡化的深入和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷成熟,，養(yǎng)老服務(wù)也日益發(fā)展壯大。它不僅是基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性的公共服務(wù)事業(yè)，也是蘊含巨大發(fā)展?jié)撃艿酿B(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,。

政府主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)是具有非排他性、非競爭性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，目標(biāo)在于滿足全體老年人的基本養(yǎng)老需求,。以企業(yè)為供給主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具靈活性和多樣性，若能充分發(fā)揮其市場配置效應(yīng),，不僅可以精準(zhǔn)滿足不同層次的需求,，從生活照料、康復(fù)護理,、文化娛樂,、健康科學(xué)等方面促進老年消費的深度培育和挖掘，還能從供給側(cè)推動養(yǎng)老模式創(chuàng)新,，加快新技術(shù)在智能養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用,，吸引人才、資源等要素流入,，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，為廣大老年群體提供多元化、個性化的服務(wù)和產(chǎn)品,。更進一步說,，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場繁榮有利于推動整個銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集群化發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，帶動老年用品研發(fā)制造、養(yǎng)老地產(chǎn),、康養(yǎng)旅居,、健康管理等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為經(jīng)濟增長注入新動力,。

當(dāng)前,，數(shù)字技術(shù)賦能使養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用與發(fā)展,，智能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率的全面提升,。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強，養(yǎng)老服務(wù)的消費群體將不斷擴大,，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求將不斷釋放,，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來重要的機遇期，但同時也面臨供需結(jié)構(gòu)不平衡,、投資回報周期長,、專業(yè)人才欠缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊,、有效需求不足等方面的挑戰(zhàn),。

未來，我國養(yǎng)老服務(wù)的需求規(guī)模將持續(xù)擴張,，老年人口對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求也將繼續(xù)提高,，有必要從供給端作出積極回應(yīng)，以養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基本思路,，堅持養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

首先,，正確處理政府和市場的關(guān)系,，明確政府和市場的職責(zé)邊界，構(gòu)建政府與市場主體的信息共享與溝通機制,，通過市場機制實現(xiàn)資源配置與效率提升,。其次，要推動產(chǎn)業(yè)融合,，繼續(xù)促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療,、康復(fù)、護理,、家政,、旅游、文化,、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，通過規(guī)?；?jīng)營降低成本，以集群化發(fā)展整合資源,，依靠品牌化提升市場競爭力,。再次，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)模式創(chuàng)新,，利用財政補貼,、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、金融支持等方式推動智慧養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā),，鼓勵科技企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的跨行業(yè)合作，開展多種形式的新型養(yǎng)老服務(wù)模式探索,，滿足老年人日益多樣的養(yǎng)老需求,。最后，釋放養(yǎng)老消費潛力,，可通過改善養(yǎng)老消費環(huán)境,，優(yōu)化養(yǎng)老消費設(shè)施布局，加強養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，保障老年人消費權(quán)益,，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品種類，從而提高老年人消費積極性,，培育激活養(yǎng)老需求,。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。只有充分發(fā)揮市場配置資源的作用,，才能為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面，真正滿足老年人的美好生活需要,。

（作者：楊舸,，系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）