【光明論壇】加快融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

近日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）印發(fā),，這是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實的務(wù)實舉措,，為市場發(fā)揮配置資源決定性作用,、統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提供了重要制度保障,。

黨的二十屆三中全會提出,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，強調(diào)既“放得活”又“管得住”,，這也成為理解《指引》各項內(nèi)容的關(guān)鍵點?！胺诺没睢?，關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用。通過健全市場準入,、產(chǎn)權(quán)保護,、設(shè)施聯(lián)通、要素流動交易等方方面面的制度,，暢通市場配置資源的路徑和渠道,，提高要素配置總體效率?！肮艿米　?，關(guān)鍵就是更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,，用改革激發(fā)市場活力,，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，在優(yōu)化市場環(huán)境方面運用經(jīng)濟手段,、法律手段和必要的行政手段,，對影響公平競爭、形成市場分割,、擾亂市場秩序的行為加以規(guī)范治理,。政府和市場應(yīng)職責明確、邊界清楚,，監(jiān)管既不越位,、也不缺位?！胺诺没睢迸c“管得住”兩者辯證統(tǒng)一,、相互聯(lián)系，市場決定資源配置、法治經(jīng)濟兩方面共同構(gòu)成了在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程當中的核心“底座”,。

市場是各類微觀主體運行的大平臺,、大環(huán)境，市場本身也有不同的類型,。因此,，抓重點、抓主要矛盾是關(guān)鍵,。首先,，制度規(guī)則是最核心的。其規(guī)范性,、有效性直接決定了后面其他各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)配合效果,。既然是制度，就要有剛性,，更好落實《指引》的路徑也就更明確了,，就是把制度和規(guī)范落實到底，推動形成共同遵守市場規(guī)則,、制度規(guī)范的良好環(huán)境,。比如,，《指引》中明確提到,，要不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，清晰釋放了強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的信號,。

要素和資源市場建設(shè)是重點,。形成統(tǒng)一大市場的特征就是促進要素自由流動、資源按照供需能夠充分配置,。在已經(jīng)取得積極進展的基礎(chǔ)上,，應(yīng)堅持推動形成要素、資源按照市場供需實際情況合理有序進行定價的長效機制,，讓靈敏的價格信號成為全國統(tǒng)一大市場中的“交通信號燈”,。理順價格形成機制，發(fā)揮價格信號機制作用,，對要素市場和資源市場建設(shè)成效具有“牽一發(fā)而動全身”的作用,。價格信號如果被扭曲，資源配置就是低效甚至是無效的,；價格信號靈敏有效,，要素、資源的交易,、流動,、確權(quán)、定價就都有了可靠的基礎(chǔ)條件。

對不當行為及時,、有力規(guī)范是必要一環(huán),。干擾秩序、破壞競爭的行為如果得不到制度的規(guī)范,，產(chǎn)生的負面作用是巨大的,，對預(yù)期的破壞也是巨大的。從經(jīng)營主體公平參與市場競爭,，到財稅,、價格、土地,、資源環(huán)境等各類政策的協(xié)調(diào)配合,，整個過程中一旦出現(xiàn)干擾因素，就應(yīng)及時發(fā)現(xiàn),，對存在的突出表現(xiàn)通過建章立制著力加以破解,。一個以點帶面的做法就是要切實把《公平競爭審查條例》落實落細，形成可反饋,、可檢查,、可評估的工作閉環(huán)。

此外,，各地的發(fā)展條件不同,，要素資源稟賦不同，對有條件的地區(qū)鼓勵開展區(qū)域市場一體化建設(shè),，因地制宜探索提高大區(qū)域背景下一體化程度,，這對破解市場建設(shè)過程中的深層次難題具有重要示范意義。當然,，其中涉及地方事權(quán)范圍內(nèi)政策的協(xié)調(diào),，這些都具有以點帶面的性質(zhì)，有益經(jīng)驗也將對深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供重要參考和借鑒,。

在推動《指引》落地的過程中,，還應(yīng)持續(xù)密切與經(jīng)營主體的溝通，側(cè)重于從三個方面進一步提高各方掌握信息,、校準信息的程度,。其一，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會廣泛聯(lián)系企業(yè)的作用,，定期針對企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中關(guān)心的情況進行溝通,，發(fā)揮好意見、建議傳遞中轉(zhuǎn)的作用,，具有共性的問題可開展前期專業(yè)研究,，形成專業(yè)意見。其二，把實施保障政策落實落細,，對不同行業(yè)的企業(yè)提供精準政策咨詢,，做好政策解讀，用好各地信息化平臺做好政策宣傳發(fā)布,。其三,，建議定期通過發(fā)布案例的形式，把典型經(jīng)驗做法,、政策適用的具體場景直觀表達出來,，進一步提高與經(jīng)營主體進行溝通交流的效果。

（作者：魏琪嘉,，系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任,、研究員）