【光明論壇】“盤(pán)活存量,，做優(yōu)增量”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率,。這一戰(zhàn)略性方針為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展指明了方向,。高效盤(pán)活現(xiàn)有資源、資本和產(chǎn)業(yè)存量,，不僅能提升資源配置效率,，還能為新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供源源不斷的動(dòng)力。

“盤(pán)活存量,，做優(yōu)增量”這一戰(zhàn)略直指優(yōu)化資源配置,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其核心在于通過(guò)提高現(xiàn)有資源的使用效率,，提升活力,、釋放潛力，在充分挖掘現(xiàn)有增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn),，真正做到穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破,。具體而言，盤(pán)活存量意味著通過(guò)改革和創(chuàng)新充分挖掘現(xiàn)有資源的潛力,，避免資源閑置和低效使用；而做優(yōu)增量則通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、消費(fèi)推動(dòng)等手段，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。

隨著資源稟賦的變化和外部環(huán)境復(fù)雜性不斷加劇,，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)方式已不再能夠支撐長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。如何通過(guò)優(yōu)化存量資源配置尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,。同時(shí)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模龐大,，但大量存量資源未能得到充分利用,。如何通過(guò)政策引導(dǎo)使這些資源發(fā)揮最大效益，已成為當(dāng)務(wù)之急,。當(dāng)前,，消費(fèi)、投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主拉動(dòng)力,。而在投資領(lǐng)域,，如何通過(guò)盤(pán)活存量資源，避免低效投資,，同時(shí)產(chǎn)生新的增量投資,，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。通過(guò)盤(pán)活存量,，可以提升資源配置效率,，從而為做優(yōu)增量提供更多支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng),?！氨P(pán)活存量，做優(yōu)增量”也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、重塑增長(zhǎng)動(dòng)力的需要,。高質(zhì)量發(fā)展在于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、生態(tài)文明建設(shè)的同步推進(jìn),，盤(pán)活存量和做優(yōu)增量的戰(zhàn)略正是為了順應(yīng)這一發(fā)展方向，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,，創(chuàng)造更加可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力,。

為實(shí)現(xiàn)“盤(pán)活存量，做優(yōu)增量”的目標(biāo),，必須精準(zhǔn)施策,，提升資源配置效率，并推動(dòng)各領(lǐng)域的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型,。

深化市場(chǎng)化改革,，提升資源配置效率,。市場(chǎng)化改革是盤(pán)活存量資源的根本途徑。要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)功能,，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新和高效領(lǐng)域,，推動(dòng)科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融改革,，提高融資渠道的多樣性,，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的支持,。此外,，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化配置,，優(yōu)化資源使用效率,。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤(pán)活存量土地和低效用地,；完善土地收儲(chǔ)機(jī)制,，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用,；加強(qiáng)政策激勵(lì),，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用,，探索用途合理轉(zhuǎn)換,，總目標(biāo)是不斷提高土地利用效率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)能,。

改革地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解財(cái)政壓力,。近年來(lái),，多地積極采取舉措，堅(jiān)持有保有壓,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化工作力度，著力推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn),、可持續(xù),。一些地方大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金,，壓減項(xiàng)目支出,，統(tǒng)籌各類(lèi)資金優(yōu)先保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、基本民生支出需求,，足額保障“三?！敝С鲱A(yù)算,。又如,，一些地方通過(guò)將國(guó)有土地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等進(jìn)行資產(chǎn)重組,，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，不僅減輕了債務(wù)壓力，也為地方經(jīng)濟(jì)注入了新資金,，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動(dòng)增量投資,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。只有通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能推動(dòng)增量投資,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì),、綠色能源,、高端制造等領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。同時(shí),，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持力度，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,。例如,，人工智能技術(shù)的應(yīng)用使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合,，將企業(yè)“人,、機(jī)、料,、法,、環(huán)、測(cè)”整個(gè)生產(chǎn)體系數(shù)智化,，生產(chǎn)效率和交易效率大幅提升,，并且突破時(shí)間和空間的限制，賦能再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,，促進(jìn)形成定制化生產(chǎn)方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí),，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定微觀基礎(chǔ),。通過(guò)人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,，許多傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既激活了存量,，又吸引了高質(zhì)量增量投資,。

擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。要通過(guò)提升居民收入水平,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域的增長(zhǎng),。尤其是在數(shù)字消費(fèi),、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，政府應(yīng)加大政策支持力度,，釋放消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力,。例如，在新能源汽車(chē)行業(yè),，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策,、消費(fèi)稅優(yōu)惠和地方政府扶持，建設(shè)更多的充電基礎(chǔ)設(shè)施,，既增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)信心,，推動(dòng)了消費(fèi)升級(jí)，又為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供了增量投資機(jī)會(huì),，進(jìn)一步促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“盤(pán)活存量，做優(yōu)增量”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。通過(guò)改革市場(chǎng)機(jī)制,、優(yōu)化資源配置、加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行,，在全球經(jīng)濟(jì)新格局中占據(jù)更加重要的位置。

（作者：劉青,，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng),、教授）