【光明論壇】“盤活存量,，做優(yōu)增量”推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系,，全面提高資源配置效率,。這一戰(zhàn)略性方針為中國經(jīng)濟未來發(fā)展指明了方向。高效盤活現(xiàn)有資源,、資本和產(chǎn)業(yè)存量,，不僅能提升資源配置效率，還能為新的增長點提供源源不斷的動力,。

“盤活存量,，做優(yōu)增量”這一戰(zhàn)略直指優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，其核心在于通過提高現(xiàn)有資源的使用效率,，提升活力,、釋放潛力，在充分挖掘現(xiàn)有增長點的同時,，不斷催生新的經(jīng)濟增長點的出現(xiàn),，真正做到穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),、先立后破,。具體而言，盤活存量意味著通過改革和創(chuàng)新充分挖掘現(xiàn)有資源的潛力，避免資源閑置和低效使用,；而做優(yōu)增量則通過技術創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級、消費推動等手段,，創(chuàng)造新的增長動力,，進一步提升經(jīng)濟質量。

隨著資源稟賦的變化和外部環(huán)境復雜性不斷加劇,，傳統(tǒng)的投資驅動方式已不再能夠支撐長期高速增長,。如何通過優(yōu)化存量資源配置尋找新的增長動力，成為經(jīng)濟轉型的關鍵,。同時,，盡管中國經(jīng)濟總體規(guī)模龐大,，但大量存量資源未能得到充分利用。如何通過政策引導使這些資源發(fā)揮最大效益,，已成為當務之急,。當前，消費,、投資成為經(jīng)濟發(fā)展的主拉動力,。而在投資領域，如何通過盤活存量資源,，避免低效投資，同時產(chǎn)生新的增量投資,，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵,。通過盤活存量，可以提升資源配置效率,，從而為做優(yōu)增量提供更多支撐,，推動經(jīng)濟內(nèi)生增長?！氨P活存量,，做優(yōu)增量”也是推動高質量發(fā)展、重塑增長動力的需要,。高質量發(fā)展在于結構調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明建設的同步推進,，盤活存量和做優(yōu)增量的戰(zhàn)略正是為了順應這一發(fā)展方向,，提升經(jīng)濟增長質量，創(chuàng)造更加可持續(xù)的增長動力,。

為實現(xiàn)“盤活存量,，做優(yōu)增量”的目標，必須精準施策,，提升資源配置效率,，并推動各領域的創(chuàng)新與轉型。

深化市場化改革,，提升資源配置效率,。市場化改革是盤活存量資源的根本途徑。要進一步完善資本市場功能,，引導資金流向創(chuàng)新和高效領域,，推動科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強金融改革,，提高融資渠道的多樣性,，特別是對民營企業(yè),、創(chuàng)新型企業(yè)的支持。此外,，推動土地,、勞動力等要素市場化配置，優(yōu)化資源使用效率,。加強規(guī)劃統(tǒng)籌,，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制,，更好發(fā)揮開發(fā)儲備,、供應調(diào)節(jié)作用；加強政策激勵,，推動土地混合開發(fā),、復合利用，探索用途合理轉換,，總目標是不斷提高土地利用效率,，促進相關產(chǎn)業(yè)增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動能,。

改革地方政府債務結構,，化解財政壓力。近年來,，多地積極采取舉措,，堅持有保有壓，優(yōu)化支出結構,，強化工作力度,，著力推動財政運行平穩(wěn)、可持續(xù),。一些地方大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,，盤活存量資金，壓減項目支出,，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障工資發(fā)放,、機構運轉、基本民生支出需求,，足額保障“三?！敝С鲱A算。又如,，一些地方通過將國有土地,、基礎設施項目等進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構,，不僅減輕了債務壓力,，也為地方經(jīng)濟注入了新資金,，推動了基礎設施建設和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。

激發(fā)創(chuàng)新潛力,，推動增量投資。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。只有通過持續(xù)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，才能推動增量投資，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,。進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度,，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源,、高端制造等領域,，推動技術突破和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。同時,，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持力度，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制,。例如,，人工智能技術的應用使勞動者、勞動資料和勞動對象優(yōu)化組合,，將企業(yè)“人,、機、料,、法,、環(huán)、測”整個生產(chǎn)體系數(shù)智化,，生產(chǎn)效率和交易效率大幅提升,，并且突破時間和空間的限制，賦能再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機銜接,，促進形成定制化生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級,，為產(chǎn)業(yè)結構升級奠定微觀基礎,。通過人工智能等先進技術的應用，許多傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)了數(shù)字化轉型,，既激活了存量,，又吸引了高質量增量投資。

擴大內(nèi)需,，促進消費升級,。擴大內(nèi)需,、促進消費升級是當前中國經(jīng)濟增長的重要任務。要通過提升居民收入水平,，優(yōu)化收入分配結構,，激發(fā)消費潛力，推動消費領域的增長,。尤其是在數(shù)字消費,、綠色消費等領域，政府應加大政策支持力度,，釋放消費市場的巨大潛力,。例如，在新能源汽車行業(yè),，國家通過出臺一系列補貼政策,、消費稅優(yōu)惠和地方政府扶持，建設更多的充電基礎設施,，既增強了消費者對新能源汽車的購買信心,，推動了消費升級，又為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供了增量投資機會,，進一步促進了綠色經(jīng)濟的發(fā)展,。

“盤活存量，做優(yōu)增量”是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。通過改革市場機制,、優(yōu)化資源配置、加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)轉型,，中國經(jīng)濟將在高質量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行,，在全球經(jīng)濟新格局中占據(jù)更加重要的位置。

（作者：劉青,，系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長,、教授）