【光明論壇】政府行為越規(guī)范市場作用就越有效

作者：劉誠（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

政府與市場的關系是決定各種經(jīng)濟規(guī)則的中心問題,，自然也是我國經(jīng)濟體制改革的核心議題,。近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出,，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系,，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。這一重要論斷為我們更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力帶來深刻啟示,。

政府行為的規(guī)范,，體現(xiàn)在按市場規(guī)律辦事上。政府要從微觀企業(yè)和市場需求角度出發(fā),，想方設法打破限制市場發(fā)揮作用的體制機制障礙,，釋放市場活力。近年來,，我國在完善產(chǎn)權保護,、市場準入、公平競爭,、社會信用等方面出臺了一批配套政策,，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,，順應了人們對高標準市場體系的期待,。

同時，一個有為的政府應該是“強化市場型政府”,，即通過政府的積極行為,，為市場保駕護航，助推市場成長,，使政府在與市場結(jié)合過程中發(fā)揮“1+1>2”的作用,。近年來，天水麻辣燙,、淄博燒烤,、貴州“村超”等火爆出圈,，無不是政府在市場熱點基礎上改善當?shù)厥袌鰲l件、優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果,，是政府與市場良性互動的縮影,。

政府行為的規(guī)范，還體現(xiàn)在更好發(fā)揮政府作用上,。習近平總書記強調(diào)，更好發(fā)揮政府作用,，不是要更多發(fā)揮政府作用,，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情,。一方面,，政府要管住問題并積極解決問題。長期以來,，由于信息不對稱,、負外部性等原因，公共資源交易,、環(huán)境保護等領域存在市場失靈,，成為困擾世界各國的一般性問題。近年來,，我國加強了公共數(shù)據(jù)平臺,、生態(tài)價值核算（GEP）等建設，推動了相關市場的健康發(fā)展,。在這個過程中,，新型舉國體制等制度優(yōu)勢得到彰顯，可以以更積極有效的方式解決發(fā)展中的難題,。

另一方面,，技術進步和經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨社會規(guī)則制度的改變，政府需要在制度設計和政策法規(guī)上加快落實改革進程,，優(yōu)化制度供給,。當前，以人工智能為代表的技術創(chuàng)新高度依賴市場自發(fā)秩序,，改革的著力點在于辨析這種市場自發(fā)秩序的合理性,，填補制度漏洞，形成推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性,、基礎性制度體系,。近日，《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布,，其制定的目的就是營造法治公平的稅收秩序,，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

不同部門,、不同地區(qū)政府行為的規(guī)范，還體現(xiàn)在政策一致性上,。從政府部門來看，各部門要加強政策協(xié)調(diào),，尤其是非經(jīng)濟政策和經(jīng)濟政策同向發(fā)力、形成合力,，存量政策,、增量政策要接續(xù)發(fā)力,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，在時間上積蓄勢能,，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐,。從地方政府來看，要領會和落實中央有關政策精神,，不搞地方保護主義和自我小循環(huán),。近日,，全國各地從自身稟賦出發(fā),，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟,、銀發(fā)經(jīng)濟,，創(chuàng)新多元化消費場景,，培育新的消費增長點，為我國全方位擴內(nèi)需營造了良好局面,。

政府行為的規(guī)范,，還有賴于法治建設的完善,。要“管得住”市場,，首先需管住“政府之手”,，為其設立必要的制度規(guī)范,。要頂住經(jīng)濟下行壓力,，政府就應給市場一些耐心,，給市場一些自我修復的時間,，這將有利于市場產(chǎn)生強勁的信心,，投入耐心資本。面對經(jīng)濟波動,，一些地方政府要積極作為,，但與此同時也需竭力避免擾亂市場正常秩序。為規(guī)范政府行為,、防止對微觀主體活動不當干預,，《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》首次對行政法規(guī),、規(guī)章中罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。近日舉行的國務院第十一次專題學習將主題確定為“加快落實行政裁量權基準制度,，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”,，也傳遞出規(guī)范行政執(zhí)法、維護公平競爭市場秩序的鮮明信號,。

新征程上,，我們要堅持辯證法、兩點論,，繼續(xù)統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系,。提高政府行為的規(guī)范性，不越位,，不缺位,，既能有效改善市場環(huán)境，又能及時監(jiān)管市場失序,，最大限度地提振市場信心,、釋放市場活力。讓“政府之手”和“市場之手”各展其長,、同向而行,，定能形成推進高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，讓中國式現(xiàn)代化不斷取得新突破,。

《光明日報》（2024年12月26日 03版）