近日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題,，進行第十一次專題學習。國務院總理李強在聽取講座和交流發(fā)言后指出,，要強化執(zhí)法監(jiān)督，關注罰沒收入異常增長,、大量異地執(zhí)法,、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執(zhí)法行為,，有問題的要及時糾正,。

一段時間以來，違規(guī)罰沒,、“小過重罰”,、“遠洋捕撈”等新聞事件，屢屢引發(fā)輿論熱議,。就在這幾天,，安徽淮南市壽縣一農(nóng)民為收水稻，要給自家的收割機準備燃油,，開著小貨車到加油站買了100多升柴油,，結果被交通運輸部門認定為“未取得危險品道路貨物運輸許可擅自從事道路危險品運輸”，遭到扣車2個月,，罰款3萬元的處罰,。類似“小過重罰”的案例，當事人不理解,、不配合,，也讓大多數(shù)人直呼“看不懂”。另外,，最近關于“遠洋捕撈”的討論不少,。浙江省人民檢察院發(fā)布的一起案例，“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財物”引發(fā)關注。公安部對于異地執(zhí)法明確設置了“雙主體執(zhí)法”的程序限制,，這類“遠洋捕撈”違反執(zhí)法程序，不僅嚴重侵害企業(yè)家合法權益,，也是對營商環(huán)境的嚴重污染,。

此次國務院專題學習會提出明年“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”，強調“要優(yōu)化執(zhí)法方式,，對情節(jié)比較輕微,、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為,，可采取柔性執(zhí)法措施”,，釋放出堅決有力維護企業(yè)合法權益的鮮明信號，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境意義重大,。

激發(fā)市場活力,，提振發(fā)展信心，離不開穩(wěn)定的社會預期,。有媒體以長三角城市和萬億城市為研究對象,，探究各大城市罰沒收入的變化趨勢以及背后原因后發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟基礎強的城市,，比如杭州,、寧波、蘇州,、南京,、合肥，反而都是罰沒強度低的地方,。原因不難理解,，過度依賴罰款收入的地方，只會讓營商環(huán)境越來越逼仄,，從而“勸退”更多投資者,。對于地方發(fā)展來說，無異于竭澤而漁,、飲鴆止渴,。尤其是今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力,，國家高度重視減輕企業(yè)負擔工作,，多次就推進減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等作出部署,，出臺了一系列政策舉措,。糾正“亂罰款、亂檢查、亂查封”等,，乃題中之義,。

好的營商環(huán)境不是罰出來的。這個常識,，一些地方政府不是不懂,，但在執(zhí)行中，卻面臨一些現(xiàn)實復雜性,。一方面,，近年來不少地方財政收支平衡壓力大，難以遏制以罰款開源的沖動,；另一方面,，一線執(zhí)法部門擁有較大的自由裁量權，容易滋生執(zhí)法隨意,、標準不一,、頂格罰款等問題。實際上,，類似上述村民自購柴油“小過重罰”案例,，除了法條本身有待進一步完善，也暴露出執(zhí)法未能充分體現(xiàn)“過罰相當”原則,。

總之,，規(guī)范“罰款權力”，防止以罰代管,、過罰失當,，須從制度上作出精準有力的安排。首先要進一步從源頭上減少罰款事項,，堅決清理一些不合理的行政“潛規(guī)則”,，同時也要進一步對行政裁量權等進行細化約束。今年2月,，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》,，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出規(guī)范,。此次專題學習會也提出,，要從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權基準制度,，規(guī)范權力運行,；進一步嚴格執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式,、強化監(jiān)督問責,，著力提升行政執(zhí)法質量和效能,。這些都有利于約束“亂罰款之手”，讓企業(yè)少一些動輒遭遇“重罰”的擔憂,。

法治是最好的營商環(huán)境,。唯有想方設法激活企業(yè)的發(fā)展信心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，才能讓企業(yè)增強信心,、輕裝上陣、大膽發(fā)展,。長遠來看，唯有如此,，地方財政收入才能獲得源頭活水,。