今年年底以及明年,，專項債券在帶動有效投資,、保障改善民生上將會更加給力。存量政策疊加增量政策,，政策效能和紅利釋放,，經濟回升向好勢頭正在不斷得到鞏固增強。

在一攬子增量財政政策中,，除了債務置換,，專項債券也是一項重要政策工具。近日,，自然資源部發(fā)布通知,，明確運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地相關事項。這意味著,，重啟土地儲備專項債券的工作加速展開,。

地方政府土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，由地方政府為土地儲備發(fā)行,，其資金納入政府性基金預算管理,，并以土地出讓收入等政府性基金預算收入作為償債來源。土地儲備專項債券發(fā)端于2017年,，對規(guī)范土地儲備融資行為,、促進土地儲備事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2019年,，根據房地產市場調控的需要,，土地儲備專項債券暫停發(fā)行。

作為推動房地產市場止跌回穩(wěn)的一項重要舉措,，允許專項債券用于土地儲備具有很強的針對性,，可以產生多方面積極效應。

當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多,，但地方政府收回收購土地缺乏資金,。通過發(fā)行專項債券，可以有效支持地方政府回收存量閑置土地,。對一些有現實需要的地區(qū),，還可以用于新增的土地儲備項目。這項政策在調節(jié)土地市場供需關系上作用明顯，可以減少閑置土地,，增強對土地供給的調控能力，促進供需平衡,，穩(wěn)定市場預期,。同時，有利于緩解地方政府和房地產企業(yè)的流動性和債務壓力,，助力房企集中資金用于保交房,。

隨著政策細則的明確，土地儲備專項債券有望加快發(fā)行使用,。專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟等方面發(fā)揮著重要作用,。黨的二十屆三中全會提出,，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域,、規(guī)模,、比例?？梢灶A見,，今年年底以及明年，專項債券在帶動有效投資,、保障改善民生上將會更加給力。

規(guī)模有望加大,。專項債券是地方政府舉債融資“開前門”的重要渠道,。我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家，還有較大舉債空間,。在中央政府加杠桿的同時,，地方政府可以通過擴大專項債券發(fā)行規(guī)模補充地方財力。結合明年經濟社會發(fā)展目標,，我國將實施更加有力的財政政策,，擴大專項債券規(guī)模無疑值得期待。

投向領域拓寬,。根據經濟社會發(fā)展和債務管理需要,，專項債投向領域有必要進行動態(tài)調整，以更好地穩(wěn)增長,、擴投資,、補短板。此次專項債拓寬投向領域，除了土地儲備,，還明確可用于支持地方收購存量商品房用作保障性住房,，這項措施既有利于消化存量房源，也可籌集資金增加保障性住房供應,，直接惠及民生,。同時，專項債券還可以合理支持前瞻性,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎設施,，推動新質生產力加快發(fā)展。適時拓寬投向領域,，有利于推動產業(yè)轉型升級和經濟結構優(yōu)化,，促進高質量發(fā)展。

此外,，適當擴大用作資本金的領域,、規(guī)模、比例,。提高專項債券用作資本金的比例,，可以更好帶動社會資本加大投入，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用,。

當然,，在發(fā)揮債務作用的同時，防范化解風險這根弦時刻不能放松,。在進行債務置換,、化解隱性債務風險的同時，要強化對法定債務的管理,。對專項債務而言,，應加強“借用管還”全生命周期管理，穿透式監(jiān)測專項債券項目實施情況,，強化制度約束,，加強信息公開，保障專項債券償還來源,，持續(xù)防范和化解債務風險,。

債務置換、專項債券,、赤字空間……存量政策疊加增量政策,，政策效能和紅利釋放，經濟回升向好勢頭正在不斷得到鞏固增強,。