今年年底以及明年，專(zhuān)項(xiàng)債券在帶動(dòng)有效投資、保障改善民生上將會(huì)更加給力,。存量政策疊加增量政策,，政策效能和紅利釋放,，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭正在不斷得到鞏固增強(qiáng),。

在一攬子增量財(cái)政政策中，除了債務(wù)置換，專(zhuān)項(xiàng)債券也是一項(xiàng)重要政策工具,。近日,，自然資源部發(fā)布通知,，明確運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地相關(guān)事項(xiàng),。這意味著，重啟土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的工作加速展開(kāi),。

地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的一個(gè)品種,，由地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，其資金納入政府性基金預(yù)算管理,，并以土地出讓收入等政府性基金預(yù)算收入作為償債來(lái)源,。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)端于2017年，對(duì)規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為,、促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。2019年，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的需要,，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券暫停發(fā)行,。

作為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的一項(xiàng)重要舉措，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備具有很強(qiáng)的針對(duì)性,，可以產(chǎn)生多方面積極效應(yīng),。

當(dāng)前各地閑置未開(kāi)發(fā)的土地相對(duì)較多，但地方政府收回收購(gòu)?fù)恋厝狈Y金,。通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券,，可以有效支持地方政府回收存量閑置土地。對(duì)一些有現(xiàn)實(shí)需要的地區(qū),，還可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,。這項(xiàng)政策在調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供需關(guān)系上作用明顯，可以減少閑置土地,，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力,，促進(jìn)供需平衡，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。同時(shí),，有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力,，助力房企集中資金用于保交房。

隨著政策細(xì)則的明確,，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券有望加快發(fā)行使用,。專(zhuān)項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用,。黨的二十屆三中全會(huì)提出，合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍,，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模,、比例,?？梢灶A(yù)見(jiàn),，今年年底以及明年,，專(zhuān)項(xiàng)債券在帶動(dòng)有效投資,、保障改善民生上將會(huì)更加給力。

規(guī)模有望加大,。專(zhuān)項(xiàng)債券是地方政府舉債融資“開(kāi)前門(mén)”的重要渠道,。我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家,，還有較大舉債空間,。在中央政府加杠桿的同時(shí)，地方政府可以通過(guò)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模補(bǔ)充地方財(cái)力,。結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，我國(guó)將實(shí)施更加有力的財(cái)政政策,，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模無(wú)疑值得期待,。

投向領(lǐng)域拓寬,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和債務(wù)管理需要,，專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域有必要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地穩(wěn)增長(zhǎng),、擴(kuò)投資,、補(bǔ)短板,。此次專(zhuān)項(xiàng)債拓寬投向領(lǐng)域,，除了土地儲(chǔ)備,，還明確可用于支持地方收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，這項(xiàng)措施既有利于消化存量房源,，也可籌集資金增加保障性住房供應(yīng)，直接惠及民生,。同時(shí),，專(zhuān)項(xiàng)債券還可以合理支持前瞻性,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,。適時(shí)拓寬投向領(lǐng)域，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外,，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域,、規(guī)模,、比例,。提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金的比例,，可以更好帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,。

當(dāng)然，在發(fā)揮債務(wù)作用的同時(shí),，防范化解風(fēng)險(xiǎn)這根弦時(shí)刻不能放松,。在進(jìn)行債務(wù)置換,、化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，要強(qiáng)化對(duì)法定債務(wù)的管理,。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)而言,，應(yīng)加強(qiáng)“借用管還”全生命周期管理,，穿透式監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況,，強(qiáng)化制度約束,，加強(qiáng)信息公開(kāi),，保障專(zhuān)項(xiàng)債券償還來(lái)源,，持續(xù)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)置換,、專(zhuān)項(xiàng)債券,、赤字空間……存量政策疊加增量政策,，政策效能和紅利釋放，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭正在不斷得到鞏固增強(qiáng),。