持續(xù)提升綜保區(qū)“含金量”（人民時評）

主板安裝,、連接數(shù)據(jù)線、調(diào)試接口……走進(jìn)達(dá)豐（重慶）電腦有限公司制造基地,，一條條產(chǎn)線有序運(yùn)行,，平均12秒下線一臺筆記本電腦。達(dá)豐公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“得益于西永綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢,，公司年生產(chǎn)筆記本電腦超3500萬臺,。”

綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）,，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，享有保稅、退稅、免稅等多項稅收優(yōu)惠政策,。作為推進(jìn)高水平對外開放的平臺載體,，綜保區(qū)開放層次高、優(yōu)惠政策多,、功能齊全,、監(jiān)管流程簡化，對發(fā)展對外貿(mào)易,、吸引外商投資,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。近年來,，隨著高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放深入推進(jìn),，綜保區(qū)不斷擴(kuò)容提質(zhì)，為我國探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行先試,。

以改革創(chuàng)新帶動要素聚集,，有利于培育特色產(chǎn)業(yè)集群。比如,，筆記本電腦產(chǎn)業(yè)涉及眾多零部件,、最終產(chǎn)品的進(jìn)出境，擁有加工和物流便利優(yōu)勢的綜保區(qū)無疑是個好去處,。但同時,，海關(guān)對綜保區(qū)實行封閉管理，如何既便利企業(yè)又有效監(jiān)管,？

企業(yè)有所呼,，改革有所應(yīng)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，才能為企業(yè)賦能,。回應(yīng)筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)時效性要求高,、精細(xì)化管理的需要,，重慶海關(guān)首創(chuàng)“四自一簡”的監(jiān)管制度，實現(xiàn)西永綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)自主備案,、自定核銷周期,、自主核報、自主補(bǔ)繳稅款,，最大限度簡化監(jiān)管流程,。從引進(jìn)英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等知名企業(yè)到吸納配套企業(yè)聚集,，西永綜保區(qū)已建成全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地,，帶動重慶筆記本電腦產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持全球第一，全球每3臺筆記本電腦就有1臺重慶制造,。

探索“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展,，方能培育競爭新優(yōu)勢。在今年9月舉辦的服貿(mào)會上,，兩則關(guān)于綜保區(qū)的消息引發(fā)關(guān)注：以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)營階段,，以先進(jìn)制造業(yè)為特色的北京亦莊綜保區(qū)獲批設(shè)立。

與傳統(tǒng)聚焦于物流,、倉儲,、加工制造的綜保區(qū)不同，這兩個綜保區(qū)的定位著重在研發(fā)與先進(jìn)制造,。從加工制造到先進(jìn)制造再到服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,，從“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“對內(nèi)對外雙向開放”，順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，綜保區(qū)不斷探索新業(yè)態(tài)新模式,，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”的融合發(fā)展生態(tài)。比如中關(guān)村綜保區(qū),，充分發(fā)揮中關(guān)村科研優(yōu)勢和綜保區(qū)保稅,、免證等政策優(yōu)勢，為研發(fā)企業(yè)降本增效,。找準(zhǔn)定位,，“軟硬兼施”助企“輕裝遠(yuǎn)行”，才能讓企業(yè)在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟,。

綜保區(qū)的能量,，不僅在于政策賦能，更在于發(fā)揮“頭雁”的引領(lǐng)作用,，激勵和支持企業(yè)不斷迭代升級,。如今，160多個綜保區(qū)遍布我國大江南北,，正因地制宜發(fā)揮政策優(yōu)勢,，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以改革創(chuàng)新吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素,，培育特色產(chǎn)業(yè)及高精尖產(chǎn)業(yè),，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。同時也應(yīng)看到,，部分綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)單一,，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)配套不夠完善,，競爭優(yōu)勢還不明顯,。

面向未來，攻堅克難、銳意進(jìn)取,，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決問題,，就一定能持續(xù)提升綜保區(qū)“含金量”，更好以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。