健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務體系（有的放矢）

人口問題始終是我國面臨的全局性,、長期性,、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事,。習近平總書記指出：“必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,?！苯窈笠粋€時期，我國人口眾多的基本國情不會改變,。同時,，我國人口發(fā)展少子化、老齡化,、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征進一步顯現(xiàn),。預計2035年前后,，我國人口將進入重度老齡化階段,，這將對經(jīng)濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié),、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響,。人口服務體系將婚嫁、生育,、養(yǎng)育,、教育一體考慮，有利于解決群眾后顧之憂,、促進人口高質量發(fā)展,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實基礎和持久動力。

近年來,，我國加快完善人口服務體系,，以“一老一幼”為重點努力推動人口高質量發(fā)展，出臺《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》《家庭托育點管理辦法（試行）》《托育機構質量評估標準》等,，讓廣大人民群眾的生活更加便捷,、品質逐步提升，有力推動了人口高質量發(fā)展,。黨的二十屆三中全會《決定》從推進強國建設,、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，對“健全人口發(fā)展支持和服務體系”作出戰(zhàn)略部署,，提出“以應對老齡化,、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務體系,，促進人口高質量發(fā)展”。這為進一步推動人口高質量發(fā)展指明了方向。我們要全面認識,、正確看待我國人口發(fā)展形勢,，深刻把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持人民至上,，從人民整體利益,、根本利益、長遠利益出發(fā),，把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處,，努力以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

覆蓋全人群,。健全人口服務體系,，保證每個人平等參與,、平等發(fā)展的權利,，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們著力增強人口服務體系的包容性,，擴大人口服務體系的覆蓋面,，確保不同地區(qū)、不同民族,、不同職業(yè)群體等都能平等,、普惠地獲得相關服務,。比如,，健全靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，擴大失業(yè)、工傷,、生育保險覆蓋面等,。同時，要順應新時代人口流動客觀規(guī)律,，推動相關公共服務隨人走,，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚,、有序流動,。

覆蓋全生命周期。全生命周期,，就是要以人的生命周期為主線,，為人們從嬰兒期到老年期提供不間斷的持續(xù)性人口服務,。當前，廣大人民群眾都期盼美好的生活,。同時,，處在每一個年齡階段的人口分別對應著特有的民生需求，幼有所育,、學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,，大都是具有年齡特征的民生保障內容。因此,，要以人的生命周期為主線,，健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，為不同年齡群體提供全方位人口服務,。要完善生育支持政策體系和激勵機制,，有效降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,，完善生育休假制度，建立生育補貼制度,，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平,。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構等,。

健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務體系是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面,，必須堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進,，科學把握和處理人口系統(tǒng)內部各要素之間，人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境等外部要素之間的關系,。同時，兼顧多重政策目標,，將人口發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化建設全局中統(tǒng)籌考慮,，充分發(fā)揮不同政策的系統(tǒng)集成效應，增強人口服務政策與其他政策的協(xié)調聯(lián)動,，形成共同促進人口高質量發(fā)展的合力,。

（作者為中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長）