黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。”近年來,，隨著我國(guó)老齡化程度的加深,，社區(qū)已成為老年人生活的重要場(chǎng)所。然而,，一些社區(qū)在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還存在短板,，難以滿足老年人的多樣化需求。必須從立法保障,、規(guī)劃先行,、資源盤活等多方面入手，實(shí)施城市更新行動(dòng)，構(gòu)筑家門口“養(yǎng)老幸福圈”,，助力老年人享受幸福,、舒適的晚年生活。

以立法保障“夯基礎(chǔ)”,。加強(qiáng)多部門協(xié)同合作推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建涉及民政、規(guī)劃,、住建,、財(cái)政等多個(gè)部門。必須通過立法,，明確各部門的職責(zé),，確保形成合力，共同參與推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。其次,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要街道、社區(qū),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、志愿者、居民等多方主體的共同參與,。這些主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中扮演著不同的角色,，要通過立法，鼓勵(lì)這些主體積極參與到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中來,，共同為老年人創(chuàng)造一個(gè)溫馨,、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。同時(shí),，小切口立法,、高位推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保政策的針對(duì)性和實(shí)效性,。

以規(guī)劃先行“繪藍(lán)圖”。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建不僅能滿足老年人日常生活需求,，更是體現(xiàn)一座城市人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任感的重要標(biāo)志,。必須制定專項(xiàng)規(guī)劃，通過科學(xué)合理的布局,，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào),，為老年人創(chuàng)造一個(gè)安全、便利,、舒適的生活環(huán)境,。其一,，補(bǔ)建與購(gòu)置。針對(duì)老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的問題,，通過補(bǔ)建和購(gòu)置的方式,，快速增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)量。這既可以是在原有社區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，也可以是通過購(gòu)置現(xiàn)有建筑,，改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其二,，轉(zhuǎn)換與租賃,。對(duì)于一些暫時(shí)空置或用途不明確的建筑，通過轉(zhuǎn)換用途或租賃的方式,，將其轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其三,，改造與升級(jí),。對(duì)于現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過改善設(shè)施條件,、提升服務(wù)水平,、增強(qiáng)設(shè)施的智能化和便利化，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率,。其四,，相鄰新建項(xiàng)目補(bǔ)足。在城市規(guī)劃中,，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求,，在新建項(xiàng)目中予以充分考慮。通過在新建項(xiàng)目中規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，既可以滿足新建社區(qū)居民的需求,，也可以為老舊社區(qū)提供額外的養(yǎng)老服務(wù)資源。

以資源盤活“保落實(shí)”,。在當(dāng)前社會(huì)背景下,，隨著老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)的需求日益凸顯,。為了滿足廣大老年人的養(yǎng)老需求,，必須整合并盤活各類資源，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落地實(shí)施,。首先是深入摸底,，明確資源底數(shù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行深入摸底,，確保不遺漏任何一處可用于養(yǎng)老服務(wù)的資源,。這包括但不限于可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套公共用房,、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位閑置辦公用房，以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房,、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館等,。通過詳細(xì)調(diào)查,，掌握這些資源的數(shù)量、位置,、狀況和可用性等關(guān)鍵信息,，為后續(xù)的資源整合和利用提供數(shù)據(jù)支持。其次是科學(xué)規(guī)劃,，整合利用資源,。在摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和需求,，制定科學(xué)的規(guī)劃方案,。要根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、健康狀況和服務(wù)需求,，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局和功能設(shè)置,。充分考慮資源的可用性和可持續(xù)性，優(yōu)先選擇位置優(yōu)越,、交通便利,、設(shè)施完善的資源進(jìn)行整合利用。再次,，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，形成多元化的投入機(jī)制，確保資源的充分利用和持續(xù)發(fā)展,。最后,，加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,，需要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量的不斷提升,。建立健全監(jiān)管機(jī)制,，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理,，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。通過不斷的努力和改進(jìn),，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì),、便捷的養(yǎng)老服務(wù),。

（作者系長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）