【光明時評】完善民企參與重大項目建設(shè)長效機制

9月6日,，杭溫高鐵正式開通運營,。杭溫高鐵設(shè)計時速350公里，杭州西站至溫州北站最快1小時27分可達(dá),。開通運營初期,，每日開行動車組列車最高達(dá)38列。

省內(nèi)城際高鐵專線對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有助益,。溫州是東南沿海重要的商貿(mào)城市,，也是浙江連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、溝通福建與廣東兩省的重要樞紐城市,。在此之前,，杭州、溫州兩地之間并未實現(xiàn)鐵路直線連接,，受鐵路線路和時速設(shè)計限制,，兩地往來耗時較長，且有時車次難以充分滿足出行需求,。2020年,，杭州至溫州民航航線在停航10年后復(fù)航，讓兩地居民實現(xiàn)35分鐘通勤,，也從側(cè)面反映了兩地之間旺盛的交通需求,。

杭溫高鐵的開通，使浙江省內(nèi)重要城市間實現(xiàn)快速通聯(lián),，但其更具特殊意義的地方還在于,，這是我國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是全國首個國務(wù)院混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目,。我國首條民資控股高鐵也在浙江,，是2022年1月開通的杭臺高鐵。

杭臺高鐵和杭溫高鐵的通車運營,，得益于2015年國家發(fā)展改革委,、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》。這份文件提出,，支持社會資本以獨資,、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),。這是我國更好發(fā)揮市場機制作用,、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。

曾經(jīng)“要致富先修路”的口號,，在如今已變成“要致富先修高速鐵路”,。已經(jīng)開通運營兩年多的杭臺高鐵釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭臺高鐵客流量從第一年的500萬人次,、第二年的1000多萬人次,，到目前累計客流近4000萬人次。兩年來對紹興和臺州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約為4%,，對沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%,，對GDP貢獻(xiàn)率約為2%。杭州,、溫州作為浙江經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),，專設(shè)高級別城際鐵路，提高兩地間通行效率,，所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不言而喻,。

在我國，鐵路作為重大基礎(chǔ)設(shè)施,，一直是由國資一力承建,。也因此，鐵路規(guī)劃建設(shè)過程中很難做到面面俱到,，向國家有關(guān)部門爭取高鐵線路過境并設(shè)站也就成為全國各地市的重要工作之一,。截至2024年1月，我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道已建成約80%,，這意味著未來高速鐵路建設(shè)必然會向跨省支線通道和省內(nèi)干線通道等聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)方向發(fā)展,。地方建設(shè)高速鐵路，投融資是重要一環(huán),，單靠地方政府出資,，力量總歸有限。民資入股參與高速鐵路建設(shè),，將是鐵路投融資體制改革的重要方向,，除了為高速鐵路建設(shè)帶來新的力量，也拓寬了社會資本的投資空間,，更好搞活了市場環(huán)境,。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放,，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制,。目前已經(jīng)通車運營的兩條由社會資本控股的高速鐵路，都是城際鐵路,。這符合《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》所提出的,，重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路,。各地對于城際鐵路,、市域鐵路的實際需求了解更為透徹，作出的可行性報告也就更為精準(zhǔn),，民資入股也就能夠有的放矢,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,，民眾出行更加方便,，經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)顯著，有力促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,。民資參與高速鐵路建設(shè)運營，最終將呈現(xiàn)出多方共贏的良好局面,。