保護(hù)市場主體權(quán)益，就是在守護(hù)經(jīng)濟(jì)元?dú)?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量

□ 龍之朱

10月10日,，最高人民檢察院以“市場主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布6件典型案例,。這6件案例涉及國企、民企及個(gè)體工商戶等市場主體,，觸及企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn),、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，傳遞出檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,、安商暖企的明確信號,，因而備受關(guān)注。

今年以來,，全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng),，截至今年9月底，各地辦理市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件,，有效解決了一些相關(guān)市場主體的急難愁盼問題,。此次發(fā)布的典型案例，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)市場主體權(quán)益的一個(gè)縮影,。

市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體,，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者,、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,。保護(hù)市場主體權(quán)益，就是在守護(hù)經(jīng)濟(jì)元?dú)?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量,。

十年來，中國經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，國際競爭力明顯提升，關(guān)鍵在于市場主體的推動(dòng),。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底,，我國登記在冊市場主體達(dá)1.63億戶,，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶,。這組數(shù)據(jù)令人欣慰,，但也提醒有關(guān)各方，要切實(shí)維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加良好的法治保障和服務(wù),。

檢察機(jī)關(guān)聚焦市場主體的急難愁盼，開展涉市場主體權(quán)益保護(hù)的“小專項(xiàng)”活動(dòng),，無疑展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局的積極作為,。

首先,，依法保護(hù)市場主體，就該為市場主體排憂解難?，F(xiàn)實(shí)生活中,，仍存在不少涉企自主經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、平等保護(hù)等問題,，且這些問題往往因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的利益關(guān)系，導(dǎo)致邊界不清,、權(quán)責(zé)不明,，這就需要檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，厘清權(quán)責(zé),，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，增進(jìn)社會(huì)共識。

此次發(fā)布的案例中,，有一件是某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷公司行政登記的檢察監(jiān)督案,。某建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)有人冒名提交虛假材料騙取“分公司”登記，侵害企業(yè)經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),，遂多次申請某區(qū)市場監(jiān)管局撤銷設(shè)立登記但被拒絕,，后訴至法院，仍被駁回,。檢察機(jī)關(guān)介入后,，查明該“分公司”提交虛假材料騙取公司登記的事實(shí)，通過會(huì)商,、督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行撤銷公司登記職責(zé),，保障了涉案企業(yè)的合法權(quán)益。

其次,，依法保護(hù)市場主體,，也體現(xiàn)在不斷糾偏、并通過類案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長效治理,。面對巨量的市場主體和諸多行政末端,，檢察機(jī)關(guān)能夠管得到的案子畢竟是少數(shù)，但是當(dāng)這些案子具有了同類特質(zhì),，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督則無疑具有了典型示范意義,。

在湖北省某市市場監(jiān)督管理局與李某等個(gè)體工商戶銷售不合格電動(dòng)自行車行政處罰檢察監(jiān)督案中，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局作出行政處罰的時(shí)間點(diǎn)為2018年,，其中8名被處罰人除1人在起訴后又撤訴外,，其他人均未提起訴訟。時(shí)隔幾年再要求市場監(jiān)督管理局糾正查明的違法行為，已無法達(dá)到改變違法的預(yù)期效果,。此時(shí),，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化辦案思路，將末端監(jiān)督向前端治理延伸,，通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范行政處罰執(zhí)法活動(dòng)，合理行使自由裁量權(quán),，改變了過去單純處罰,、沒收的剛性管理模式。

這一轉(zhuǎn)變意義重大,，畢竟,，從過往一起行政處罰違法行為，擴(kuò)展到推動(dòng)行政末端嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,，轉(zhuǎn)變重處罰輕教育的執(zhí)法理念,，可以有效避免市場主體以后因不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)上,，針對個(gè)案苗頭性,、傾向性、普遍性問題,，通過類案監(jiān)督促進(jìn)部門完善治理,、企業(yè)守法經(jīng)營，能夠產(chǎn)生更為持久的效應(yīng),。

市場主體也是創(chuàng)富主體,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè),、增進(jìn)財(cái)富,，都離不開千千萬萬個(gè)市場主體。當(dāng)下,，新冠肺炎疫情仍呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢,，國際一些超預(yù)期因素頻發(fā)，市場主體特別是中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難依然較多,。對此，各級檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)以此次發(fā)布的典型案例為示范,，更好幫助市場主體解難題,、渡難關(guān),、復(fù)元?dú)?、增活力，鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。