為了規(guī)范彈窗信息推送服務(wù),，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、工業(yè)和信息化部,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》，自2022年9月30日起施行,?！兑?guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向,、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息,、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯,、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè)八卦,、推送頻次過(guò)多過(guò)濫,、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題,。（9月28日《法治日?qǐng)?bào)》）

用戶“霸屏廣告”情形由來(lái)已久,。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗出臺(tái)了一系列整治措施,，早在2014年,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部就啟動(dòng)過(guò)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項(xiàng)行動(dòng),；2018年,，國(guó)家“掃黃打非”辦組織開(kāi)展的“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)中明確深入清理非法彈窗廣告；2020年10月,，國(guó)家網(wǎng)信辦再次針對(duì)手機(jī)APP彈窗廣告亂象,，出臺(tái)了首批專項(xiàng)整治名單；2021年12月初國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》,，明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志,，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制等。

從多次監(jiān)管政策實(shí)踐來(lái)看,，不但沒(méi)有得到徹底根除,，而且還出現(xiàn)了監(jiān)管“真空地帶”，如“關(guān)閉標(biāo)志虛假,，不能辨識(shí)定位”,、 “同一頁(yè)面關(guān)閉后繼續(xù)彈出”等,，其根源在于，“霸屏廣告”,，用極小的成本,，取得高額的回報(bào)，可謂一本萬(wàn)利,，再加上既有法律處罰標(biāo)準(zhǔn)低,，不但會(huì)侵害了用戶合法權(quán)益，也會(huì)損害了用戶的使用體驗(yàn),。

此次三部門出臺(tái)的《規(guī)定》,，與以往治理“彈窗問(wèn)題”，有著很大區(qū)別,，有不少可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)：一則,，側(cè)重全面治理“霸屏廣告”，讓“彈窗問(wèn)題”治理更加全面,，更加深入,；二則，將“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者”明確作為為責(zé)任主體,，可以從機(jī)制上倒逼平臺(tái)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查,，有利用鏟除彈窗廣告滋生的土壤；三則,，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。如不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗等。顯然,，互聯(lián)網(wǎng)彈窗新規(guī),，對(duì)于法律責(zé)任承擔(dān)主體的制度設(shè)定，符合科學(xué)治理邏輯,，也同樣有利于相關(guān)監(jiān)管部門,，明晰責(zé)任主體，順利開(kāi)展日常監(jiān)管,。

值得關(guān)注的是,，盡管《規(guī)定》從監(jiān)管治理模式來(lái)看，有利于破解手機(jī)“霸屏廣告”亂象,，但具體到政策執(zhí)行層面,，仍須從兩方面作為著力點(diǎn)，一方面,，要明確相關(guān)職能部門的具體職責(zé),，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成執(zhí)法合力；同時(shí),，倘若站在懲治的視角,，來(lái)審視“關(guān)不掉的手機(jī)APP廣告”整治，《廣告法》第六十三條規(guī)定,，彈窗廣告的罰款上限為3萬(wàn)元,。可以想見(jiàn)的是,，區(qū)區(qū)三萬(wàn)元罰款,，對(duì)于廣告所獲得的收益相比，簡(jiǎn)直九牛一毛,。正因?yàn)槿绱?，手機(jī)“霸屏廣告”，仿佛已進(jìn)入“問(wèn)題頻出—監(jiān)管治理—安全平穩(wěn)—再次出現(xiàn)”的治理怪圈,。

顯然,，國(guó)家層面，有必要對(duì)現(xiàn)行處罰條款進(jìn)行完善與升級(jí),，全面提高對(duì)彈窗廣告的處罰力度,，根據(jù)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入與獲益情況，制定出嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn),。唯有法律懲罰機(jī)制的完善與到位,，才能讓手機(jī)APP霸屏廣告,，走向正軌,，不再擾民。（吳睿鶇）