【光明論壇】

近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》,。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,，要把政府、市場(chǎng),、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌,、集中力量,、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，將戰(zhàn)略科技資源的要素配置與組織方式,，由政府單輪驅(qū)動(dòng)向有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的一種特殊的制度創(chuàng)新安排,。一方面，由政府科學(xué)統(tǒng)籌,、戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新要素,；另一方面，由市場(chǎng)按照市場(chǎng)供給需求機(jī)制配置科技資源,。二者共同達(dá)成相應(yīng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)或攻克某項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目,，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步。由此,，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng),，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大力量的集中體現(xiàn),，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)防安全的根本保障,。

各級(jí)黨委和政府充分落實(shí)工作責(zé)任，盡忠職守,、主動(dòng)作為,，是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是形勢(shì)復(fù)雜,、任務(wù)艱巨,，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去,?！苯∪P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制同樣要遵循這一根本原則。健全黨中央對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,，持續(xù)深化黨和國(guó)家科技管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革,，打造統(tǒng)一高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，并將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、重大項(xiàng)目攻關(guān),、基礎(chǔ)研究課題攻關(guān)工作落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,，是完成工作的前提保障,。同時(shí)，建立完善貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)部署和決策指揮體系決策的任務(wù)分工,、督促檢查,、情況通報(bào),、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制。要積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制,，注重在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中黨的組織體系建設(shè),，確保全黨在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中團(tuán)結(jié)一致、方向一致,、行動(dòng)一致,。

有效市場(chǎng)是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要抓手。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，不斷優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)防安全需求,、民生健康需求,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破口,。要面向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、前沿技術(shù),、顛覆性技術(shù)等主攻方向，加快布局支撐基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新設(shè)施和平臺(tái),，打造非共識(shí)原始創(chuàng)新項(xiàng)目,，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科，加快形成國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略力量,。圍繞一些具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù),，要持續(xù)加大科研投入，努力夯實(shí)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主,、可控,、領(lǐng)先的基礎(chǔ)。未來(lái)要瞄準(zhǔn)光刻機(jī),、芯片,、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)作,，著力通過(guò)核心技術(shù)模仿,、改造、自主創(chuàng)新等方式,，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、區(qū)域化,、國(guó)際化,。

有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的堅(jiān)實(shí)保障,。加快推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，是提高科技力量和創(chuàng)新資源效率,、強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān),，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力的重要方式。為此,，須從資本投入,、勞動(dòng)力提質(zhì)等多方面共同發(fā)力。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機(jī)制,。探索建立中央財(cái)政支出,、地方政府、企業(yè),、機(jī)構(gòu),、基金等共同構(gòu)成的多元化核心技術(shù)攻關(guān)投融資體系。優(yōu)化財(cái)政技術(shù)攻關(guān)支出結(jié)構(gòu),，落實(shí)中央,、地方關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，增加財(cái)政技術(shù)攻關(guān)資助力度,；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)加計(jì)扣除稅收政策；引導(dǎo)金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動(dòng),，或可緩解科技攻關(guān)型企業(yè)融資問(wèn)題,。

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)體系，營(yíng)造良好攻關(guān)環(huán)境,。一方面,，面向獨(dú)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),、技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)以及綜合性中小企業(yè)公共服務(wù),，構(gòu)建較為完備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)公共服務(wù)體系，打造具有影響力的核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu),；另一方面,，創(chuàng)新專利許可模式、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償共享模式,、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的施法和執(zhí)法體系,、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架,，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化,。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新人才建設(shè)體系，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力,。要依托現(xiàn)有“卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等人才計(jì)劃,，加強(qiáng)拔尖科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),，同時(shí)鼓勵(lì)探索面向國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的多種人才培養(yǎng)合作模式。此外,，完善人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也至關(guān)重要,。要堅(jiān)持破“四唯”，將人才的學(xué)術(shù)影響力,、成果原創(chuàng)性和轉(zhuǎn)化效益等納為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),，充分發(fā)揮“小同行”專家在評(píng)價(jià)中的作用。加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家,、學(xué)科帶頭人,、PI（主要研究者）、團(tuán)隊(duì)骨干,、青年學(xué)者等在薪酬,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、科研條件平臺(tái),、人才計(jì)劃項(xiàng)目等方面的穩(wěn)定支持力度,，健全國(guó)際戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、吸附,、培育及激勵(lì)機(jī)制,，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供戰(zhàn)略力量。

（作者：劉林,、任曉剛,，分別系北京城市學(xué)院校長(zhǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任,，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）