【光明論壇】

日前,，中央全面深化改革委員會第26次會議提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,，對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通,、交易,、分配等方面做出部署。

數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,。數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素,，它可以像資金那樣在市場上自由流動，連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及買賣雙方,，貫通生產(chǎn),、流通和分配各個環(huán)節(jié)，降低復雜經(jīng)濟系統(tǒng)的不確定性,，提高資源配置的效率,。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的制度建構(gòu)不斷完善,，出臺了反壟斷,、安全、統(tǒng)計,、社保以及司法等各領(lǐng)域的法律,、規(guī)章制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步構(gòu)建了較為完備的基礎(chǔ)制度體系,。其中,，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度又可稱為這些基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)的確權(quán)可以激活數(shù)據(jù)資產(chǎn),。沒有被確權(quán)和契約化的數(shù)據(jù),，只是處于僵尸或半僵尸狀態(tài)的資產(chǎn)，亟待被盤活,。伴隨著智能產(chǎn)品和設(shè)備的廣泛普及,，未來所有的生產(chǎn)設(shè)備、感知設(shè)備,、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、聯(lián)網(wǎng)終端，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)將會滲透到產(chǎn)品設(shè)計,、建模、工藝,、維護等全生命周期,，企業(yè)生產(chǎn)、運營,、管理,、服務(wù)等各個環(huán)節(jié),，以及供應(yīng)商、合作伙伴,、客戶等全價值鏈,。但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)權(quán)配置不清晰,，難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對應(yīng)的責任，數(shù)據(jù)所有者偏向于保護自己的數(shù)據(jù),，希望引進整合其他所有者的數(shù)據(jù),，結(jié)果導致數(shù)據(jù)資源不能得到有效整合，數(shù)據(jù)價值倍增難以實現(xiàn),。今年2月,，歐盟委員會公布《數(shù)據(jù)法案》，致力于解決那些阻礙數(shù)據(jù)利用的法律,、經(jīng)濟和技術(shù)問題,，預計新規(guī)則將使更多的數(shù)據(jù)被重新使用，到2028年將創(chuàng)造2700億歐元的額外GDP,。

數(shù)據(jù)的流通可以促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。在數(shù)據(jù)流通的作用下，散布在全國的各類批發(fā),、零售市場可以有效整合形成統(tǒng)一,、規(guī)范、競爭,、有序的商品和服務(wù)大市場,。而且，數(shù)據(jù)流通還有助于線上線下市場的統(tǒng)一,。一方面,，線上市場不僅包括電子商務(wù)，也已成為搜索,、通信,、網(wǎng)游、金融支付等各種線上經(jīng)濟資源的配置場所,，并參與線下實體店的創(chuàng)立,、兼并重組和生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面,，線下市場的經(jīng)濟活動也卷入了平臺的運行邏輯,，一些傳統(tǒng)企業(yè)在保持實體店運行的同時積極從事平臺直播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等線上活動,。

數(shù)據(jù)的交易可以提高資源配置效率,。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,，權(quán)責明晰并可交易的制度設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置?，F(xiàn)實中,，一些企業(yè)和個人依靠隱性契約維持數(shù)據(jù)的使用，其配置效率較低,。原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)與高度特定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求之間往往存在很大不確定性,，例如供方的數(shù)據(jù)未經(jīng)挖掘清洗提煉，或者需方不知道自己需要什么樣的數(shù)據(jù)以及拿數(shù)據(jù)解決什么問題,。因此,，只有促進數(shù)據(jù)交易市場更加完善成熟，數(shù)據(jù)才能通過流通過程真正成為生產(chǎn)要素,。國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示,，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，預計到2025年,，規(guī)模將突破1749億元,，整體上進入高速發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)要素收益的合理分配可以構(gòu)建良好收入分配關(guān)系,。在歐美一些國家,，數(shù)字技術(shù)已淪為服務(wù)于谷歌、臉書,、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益的數(shù)據(jù)提取工具,，甚至在一些領(lǐng)域數(shù)據(jù)成為平臺企業(yè)間爭奪掌控的“私產(chǎn)”。平臺成為數(shù)據(jù)收割者這一傾向,，為數(shù)字經(jīng)濟主體間的數(shù)據(jù)利益沖突埋下了隱患,，歐美政府試圖通過加強對數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護等方式更加合理地分配基于數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值增值。相比西方國家,，數(shù)據(jù)利益分配問題在我國并不是特別突出,，這主要得益于我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度的優(yōu)越性,，而且此次中央深改委會議也提出了建立體現(xiàn)效率,、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。今后,，我國將加快尋求以效率為導向的數(shù)據(jù)管理與以人性為導向的倫理管理之間的平衡,，有效保障每一個人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利，形成一個“人人都可以依靠數(shù)據(jù)增進生活便利度,、改善工作條件和技能,、提高勞動報酬”的數(shù)據(jù)要素分配格局。

總之,，數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)要素,，也是資源配置的重要方式,，關(guān)系線上經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)和鏈條。對數(shù)據(jù)確權(quán),、流通,、交易、分配以及安全等方面進行合理的制度設(shè)計,，可以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，從而有效加快數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：劉誠,，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）