【光明論壇】

日前,，中央全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》,，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán),、流通、交易,、分配等方面做出部署,。

數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素,，它可以像資金那樣在市場(chǎng)上自由流動(dòng),，連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及買賣雙方,，貫通生產(chǎn)、流通和分配各個(gè)環(huán)節(jié),，降低復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不確定性,，提高資源配置的效率。近年來(lái),，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的制度建構(gòu)不斷完善,，出臺(tái)了反壟斷、安全,、統(tǒng)計(jì)、社保以及司法等各領(lǐng)域的法律,、規(guī)章制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，初步構(gòu)建了較為完備的基礎(chǔ)制度體系。其中,，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度又可稱為這些基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ),。

數(shù)據(jù)的確權(quán)可以激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。沒(méi)有被確權(quán)和契約化的數(shù)據(jù),，只是處于僵尸或半僵尸狀態(tài)的資產(chǎn),，亟待被盤活。伴隨著智能產(chǎn)品和設(shè)備的廣泛普及,，未來(lái)所有的生產(chǎn)設(shè)備,、感知設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、聯(lián)網(wǎng)終端,，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將會(huì)滲透到產(chǎn)品設(shè)計(jì),、建模,、工藝、維護(hù)等全生命周期,，企業(yè)生產(chǎn),、運(yùn)營(yíng)、管理,、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),，以及供應(yīng)商、合作伙伴,、客戶等全價(jià)值鏈,。但現(xiàn)實(shí)中，由于產(chǎn)權(quán)配置不清晰,，難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對(duì)應(yīng)的責(zé)任,，數(shù)據(jù)所有者偏向于保護(hù)自己的數(shù)據(jù),，希望引進(jìn)整合其他所有者的數(shù)據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源不能得到有效整合,，數(shù)據(jù)價(jià)值倍增難以實(shí)現(xiàn),。今年2月，歐盟委員會(huì)公布《數(shù)據(jù)法案》,，致力于解決那些阻礙數(shù)據(jù)利用的法律,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題，預(yù)計(jì)新規(guī)則將使更多的數(shù)據(jù)被重新使用,，到2028年將創(chuàng)造2700億歐元的額外GDP,。

數(shù)據(jù)的流通可以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在數(shù)據(jù)流通的作用下,，散布在全國(guó)的各類批發(fā),、零售市場(chǎng)可以有效整合形成統(tǒng)一、規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的商品和服務(wù)大市場(chǎng)。而且,，數(shù)據(jù)流通還有助于線上線下市場(chǎng)的統(tǒng)一,。一方面，線上市場(chǎng)不僅包括電子商務(wù),，也已成為搜索,、通信、網(wǎng)游,、金融支付等各種線上經(jīng)濟(jì)資源的配置場(chǎng)所,，并參與線下實(shí)體店的創(chuàng)立、兼并重組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。另一方面,，線下市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也卷入了平臺(tái)的運(yùn)行邏輯，一些傳統(tǒng)企業(yè)在保持實(shí)體店運(yùn)行的同時(shí)積極從事平臺(tái)直播,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等線上活動(dòng),。

數(shù)據(jù)的交易可以提高資源配置效率。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,，權(quán)責(zé)明晰并可交易的制度設(shè)計(jì),，能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置。現(xiàn)實(shí)中,，一些企業(yè)和個(gè)人依靠隱性契約維持?jǐn)?shù)據(jù)的使用,，其配置效率較低。原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)與高度特定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求之間往往存在很大不確定性，例如供方的數(shù)據(jù)未經(jīng)挖掘清洗提煉,，或者需方不知道自己需要什么樣的數(shù)據(jù)以及拿數(shù)據(jù)解決什么問(wèn)題,。因此，只有促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)更加完善成熟,，數(shù)據(jù)才能通過(guò)流通過(guò)程真正成為生產(chǎn)要素,。國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元,，預(yù)計(jì)到2025年,，規(guī)模將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段,。

數(shù)據(jù)要素收益的合理分配可以構(gòu)建良好收入分配關(guān)系,。在歐美一些國(guó)家，數(shù)字技術(shù)已淪為服務(wù)于谷歌,、臉書(shū),、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益的數(shù)據(jù)提取工具，甚至在一些領(lǐng)域數(shù)據(jù)成為平臺(tái)企業(yè)間爭(zhēng)奪掌控的“私產(chǎn)”,。平臺(tái)成為數(shù)據(jù)收割者這一傾向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體間的數(shù)據(jù)利益沖突埋下了隱患,，歐美政府試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式更加合理地分配基于數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值增值,。相比西方國(guó)家，數(shù)據(jù)利益分配問(wèn)題在我國(guó)并不是特別突出,，這主要得益于我國(guó)按勞分配為主體,、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配制度的優(yōu)越性，而且此次中央深改委會(huì)議也提出了建立體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度,。今后，我國(guó)將加快尋求以效率為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)管理與以人性為導(dǎo)向的倫理管理之間的平衡,，有效保障每一個(gè)人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利,，形成一個(gè)“人人都可以依靠數(shù)據(jù)增進(jìn)生活便利度、改善工作條件和技能,、提高勞動(dòng)報(bào)酬”的數(shù)據(jù)要素分配格局,。

總之，數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)要素,，也是資源配置的重要方式,，關(guān)系線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條。對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán),、流通,、交易、分配以及安全等方面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì),，可以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，從而有效加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者：劉誠(chéng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）