據(jù)新華社消息，近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》指出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強,、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備,，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善,，綜合承載能力明顯增強,，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善,。

《意見》明確了未來中國城市化建設(shè)的重點,，是在城市和農(nóng)村的中間點，也就是推動縣域為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,。當(dāng)前我國城市化進程順利推進,，城市化推進過程中我國享受經(jīng)濟紅利的同時也造成了很多問題，比如一方面城市出現(xiàn)交通擁堵,，住房緊張,、環(huán)境污染等城市病，人地矛盾,、城市發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾等不斷增加,，另一方面由于務(wù)工、上學(xué),、搬遷等原因,，農(nóng)村人口流失嚴重，出現(xiàn)了空心化,，二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村常住人口越來越少,。

確定了城市和農(nóng)村的中間點,，縣域城鎮(zhèn)化為核心的新城市化道路，事實上是搭建了當(dāng)前階段下新的發(fā)展框架,，即通過自然的發(fā)展,，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟的騰飛，同時,，改善縣城居住,、就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)大城市人口分流,，將農(nóng)村人口就近進行安置,，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分和居民生活質(zhì)量不斷提高之間的矛盾。

在縣城建設(shè)的具體舉措上,，《意見》指出,，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展,，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

我國經(jīng)濟發(fā)展目前已經(jīng)從高增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段,，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題,，尤其是近兩年在國家發(fā)展政策傾斜和支持下，縣城農(nóng)村勞動力外流的趨勢開始有了有逆轉(zhuǎn)的跡象,，不少農(nóng)村的勞動力選擇勞動力就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，呈現(xiàn)了縣城集聚的現(xiàn)象。

但是應(yīng)當(dāng)看到的是,，不論是醫(yī)療,、教育還是公共文化、體育設(shè)施,，城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距,，若要是實現(xiàn)勞動力引流，在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用設(shè)施,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都需要下功夫，以提升縣城吸引力,。

過去幾年,，有不少縣城通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境、創(chuàng)新治理體系振興鄉(xiāng)村,，比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉(zhuǎn)化基地磐石市朝陽山鎮(zhèn),，通過打造具有地區(qū)特色的靈芝產(chǎn)業(yè)園，不僅增加了群眾收入,，還打破了靈芝種植的桎梏,，促進當(dāng)?shù)仂`芝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn),，依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c,，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣伴L白蔥”種植產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,。

可以看到,，縣城作為新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，仍舊要遵循試點精準(zhǔn)一盤棋,，依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣虻刂埔?，這樣才能打造區(qū)域特點，形成區(qū)域競爭力,，為農(nóng)民增產(chǎn)增收,。除此之外，縣城在教育,、衛(wèi)生,、市政、環(huán)境發(fā)面仍然存在不少短板,。一方面我們要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局方面做好協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌管理,，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動,，做好縣城對城市產(chǎn)業(yè)承接和融合,，另一方面，我們應(yīng)該積極創(chuàng)新,，利用好新基建,、數(shù)字化技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)，營造縣城新的增長點,。

據(jù)此《意見》指出,，完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐,。這包括完善市政交通設(shè)施,、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設(shè)施、增強防災(zāi)減災(zāi)能力,、加強老化管網(wǎng)改造,、推動老舊小區(qū)改造、推進數(shù)字化改造,。

當(dāng)然,，不是所有的縣城都要搞基建，而是針對性,，對于一些自然條件有承載力的縣城進行生活和工作環(huán)境優(yōu)化,，提升就業(yè)機遇，提升居住人口數(shù)量,，形成新的人口聚落,。通過有條件的縣城發(fā)展，形成多個全新的城市化,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展點,，未來將這些點，連點成線,，連線成網(wǎng),，連網(wǎng)成群。最終形成全新的城市群體系,。未來縣城將按照資源來區(qū)別對待發(fā)展,，將會發(fā)展一批有潛力的縣域經(jīng)濟體，成為我國地域發(fā)展新的增長點,。

同時,，數(shù)字經(jīng)濟占我國GDP總量已經(jīng)超過4成，未來,，數(shù)字技術(shù)是開拓縣域經(jīng)濟,，讓縣域經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車，超越頭部城市,，成為新增長點的關(guān)鍵,。在發(fā)展縣城經(jīng)濟的過程中，要避免重復(fù)競爭,，而數(shù)字技術(shù)是避免重復(fù)競爭的關(guān)鍵,。另外，很多新應(yīng)用的落地需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，而同樣的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在大城市投入成本較高,，比如無人駕駛、數(shù)據(jù)中心,，而在縣城,，可以利用廉價的資源來實現(xiàn)這些基礎(chǔ)設(shè)施，推動新應(yīng)用落地的同時，也為縣城找到新的增長點,。（盤和林）