據(jù)新華社消息,，近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》指出,，到2025年,，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng),，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，市政設(shè)施基本完備,，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善,，綜合承載能力明顯增強(qiáng),，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善,。

《意見》明確了未來中國城市化建設(shè)的重點(diǎn),，是在城市和農(nóng)村的中間點(diǎn)，也就是推動縣域?yàn)楹诵牡某擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。當(dāng)前我國城市化進(jìn)程順利推進(jìn),，城市化推進(jìn)過程中我國享受經(jīng)濟(jì)紅利的同時也造成了很多問題,，比如一方面城市出現(xiàn)交通擁堵，住房緊張,、環(huán)境污染等城市病,，人地矛盾、城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾等不斷增加,，另一方面由于務(wù)工,、上學(xué)、搬遷等原因,，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,，出現(xiàn)了空心化，二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村常住人口越來越少,。

確定了城市和農(nóng)村的中間點(diǎn),，縣域城鎮(zhèn)化為核心的新城市化道路，事實(shí)上是搭建了當(dāng)前階段下新的發(fā)展框架,，即通過自然的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛，同時,，改善縣城居住,、就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)大城市人口分流,，將農(nóng)村人口就近進(jìn)行安置,，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分和居民生活質(zhì)量不斷提高之間的矛盾。

在縣城建設(shè)的具體舉措上,，《意見》指出,，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展,，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)從高增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段,，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題,，尤其是近兩年在國家發(fā)展政策傾斜和支持下，縣城農(nóng)村勞動力外流的趨勢開始有了有逆轉(zhuǎn)的跡象,，不少農(nóng)村的勞動力選擇勞動力就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，呈現(xiàn)了縣城集聚的現(xiàn)象。

但是應(yīng)當(dāng)看到的是，不論是醫(yī)療,、教育還是公共文化,、體育設(shè)施，城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距,，若要是實(shí)現(xiàn)勞動力引流,，在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用設(shè)施,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都需要下功夫，以提升縣城吸引力,。

過去幾年,，有不少縣城通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境,、創(chuàng)新治理體系振興鄉(xiāng)村,，比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉(zhuǎn)化基地磐石市朝陽山鎮(zhèn)，通過打造具有地區(qū)特色的靈芝產(chǎn)業(yè)園,，不僅增加了群眾收入,，還打破了靈芝種植的桎梏，促進(jìn)當(dāng)?shù)仂`芝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn),，依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣伴L白蔥”種植產(chǎn)業(yè),，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,。

可以看到，縣城作為新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn),，仍舊要遵循試點(diǎn)精準(zhǔn)一盤棋,，依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣虻刂埔耍@樣才能打造區(qū)域特點(diǎn),，形成區(qū)域競爭力,，為農(nóng)民增產(chǎn)增收。除此之外,，縣城在教育,、衛(wèi)生、市政,、環(huán)境發(fā)面仍然存在不少短板,。一方面我們要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、空間布局方面做好協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，做好縣城對城市產(chǎn)業(yè)承接和融合,，另一方面,，我們應(yīng)該積極創(chuàng)新，利用好新基建,、數(shù)字化技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù),，營造縣城新的增長點(diǎn)。

據(jù)此《意見》指出,，完善市政設(shè)施體系,，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。這包括完善市政交通設(shè)施,、暢通對外連接通道,、健全防洪排澇設(shè)施、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造,、推動老舊小區(qū)改造、推進(jìn)數(shù)字化改造,。

當(dāng)然,，不是所有的縣城都要搞基建，而是針對性,，對于一些自然條件有承載力的縣城進(jìn)行生活和工作環(huán)境優(yōu)化,，提升就業(yè)機(jī)遇，提升居住人口數(shù)量,，形成新的人口聚落,。通過有條件的縣城發(fā)展，形成多個全新的城市化,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展點(diǎn),，未來將這些點(diǎn)，連點(diǎn)成線,，連線成網(wǎng),，連網(wǎng)成群。最終形成全新的城市群體系,。未來縣城將按照資源來區(qū)別對待發(fā)展,，將會發(fā)展一批有潛力的縣域經(jīng)濟(jì)體，成為我國地域發(fā)展新的增長點(diǎn),。

同時,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國GDP總量已經(jīng)超過4成，未來,，數(shù)字技術(shù)是開拓縣域經(jīng)濟(jì),，讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車,，超越頭部城市，成為新增長點(diǎn)的關(guān)鍵,。在發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的過程中,，要避免重復(fù)競爭，而數(shù)字技術(shù)是避免重復(fù)競爭的關(guān)鍵,。另外,，很多新應(yīng)用的落地需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，而同樣的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在大城市投入成本較高,，比如無人駕駛,、數(shù)據(jù)中心，而在縣城,，可以利用廉價的資源來實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)設(shè)施,，推動新應(yīng)用落地的同時,，也為縣城找到新的增長點(diǎn),。（盤和林）