【光明論壇】

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄,、投資等方面進(jìn)行有效制度安排,。”作為擁有14億人口的大國(guó),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)是釋放巨大的內(nèi)需潛力,。隨著我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，未來(lái)幾年,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，關(guān)鍵在于抓住居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，從供給和需求兩端協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策調(diào)整與體制變革,。由此,，我國(guó)巨大內(nèi)需潛力釋放不僅將有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將成為夯實(shí)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ),。

我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì),。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,。當(dāng)前,，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。2015至2019年,，人均消費(fèi)水平從18929元提升到27563元；不考慮價(jià)格因素,，人均消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)9.8%,。今年,，受新冠肺炎疫情沖擊，前三季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出14923元,，同比名義下降了3.5個(gè)百分點(diǎn),，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)水平的回升還需要一段時(shí)間。但從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,，疫情沖擊下,，服務(wù)型消費(fèi)等新型消費(fèi)反而呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如,，2020年前11個(gè)月,，全國(guó)網(wǎng)上零售額105374億元，同比增長(zhǎng)11.5%,。在傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到較大沖擊的同時(shí)，新型消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)對(duì)于推動(dòng)疫情期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,。

緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理，關(guān)鍵是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì),。要使強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,，關(guān)鍵是釋放巨大的內(nèi)需潛力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理”,，是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、釋放消費(fèi)潛力的重大改革部署,。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)潛力的釋放還面臨多方面的挑戰(zhàn)，從需求側(cè)看,，要進(jìn)一步營(yíng)造和優(yōu)化“能消費(fèi),、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的消費(fèi)環(huán)境,，以收入為核心的政策調(diào)整與制度變革相比以往更為迫切,。

作為擁有14億人口的大國(guó)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中需要妥善處理好需求側(cè)和供給側(cè)的關(guān)系,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段,，重點(diǎn)是通過(guò)財(cái)政貨幣政策調(diào)控需求,，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，這是一個(gè)短期相機(jī)抉擇的政策工具,。需求側(cè)改革則是全面深化改革的重要組成,，重點(diǎn)是通過(guò)收入分配改革,、公共服務(wù)體制建設(shè)等體制機(jī)制改革與完善，打破抑制消費(fèi)潛力釋放的政策與制度障礙,，這是深層次,、結(jié)構(gòu)性的改革。

“十四五”時(shí)期,，加快釋放服務(wù)型消費(fèi)需求,，需要在需求側(cè)領(lǐng)域多措并舉。比如,，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定,；合理增加公共消費(fèi)，提高教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率,；以激發(fā)中小企業(yè)活力為重點(diǎn)加快形成擴(kuò)大就業(yè)的體制機(jī)制,；加快收入分配改革，力爭(zhēng)未來(lái)15年國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)倍增,、中等收入群體實(shí)現(xiàn)倍增,，等等。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)著力擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)供給,。當(dāng)前,，我國(guó)居民消費(fèi)需求尤其是服務(wù)型消費(fèi)需求向高品質(zhì)升級(jí)，但主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端,。解決服務(wù)型消費(fèi)“有需求,、缺供給”的矛盾，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”,，加快以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，通過(guò)更大的市場(chǎng)開(kāi)放、加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，改善消費(fèi)供給,。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。要按照“非禁即準(zhǔn)”的要求,，凡是法律,、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向社會(huì)資本開(kāi)放,，不再對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙,，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè),，并在打破服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題,。在這方面,，中小企業(yè)和社會(huì)資本有著比較大的需求。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程,，推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放進(jìn)程,。在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制性條目,，盡快實(shí)現(xiàn)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、旅游等服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放,，取消外資股比及經(jīng)營(yíng)范圍限制，并且在規(guī)則,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等方面加快與國(guó)際對(duì)接。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加大服務(wù)領(lǐng)域的投資,，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,。

14億人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，不僅將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成重要支撐，而且有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng),?！笆奈濉睍r(shí)期，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理,，加快形成釋放我國(guó)巨大內(nèi)需潛力的政策與制度環(huán)境。

（作者：遲福林,，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員,、中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）