【光明論壇】

2020年即將過去,，歷史將會銘刻這非凡的一年,。在突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下，全國上下團結一致，中國成為世界主要經濟體中唯一獲得正增長的國家,。著眼未來，加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大決策,，是著眼于我國實現(xiàn)更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

進入新發(fā)展階段,，我國具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢和潛力,。這不僅包含勞動力、消費,、產業(yè),、創(chuàng)新、金融,、物流等各領域,，而且包括商品服務市場以及數(shù)據(jù)要素等各方面。新一代中等收入群體數(shù)量優(yōu)勢,、消費市場優(yōu)勢,、科技創(chuàng)新與技術產業(yè)化應用規(guī)模優(yōu)勢等將加速我國經濟復蘇進程，為高質量發(fā)展打下堅實基礎,。同時,，盡管經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，我國仍堅定不移擴大對外開放,，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,，改革開放紅利充分釋放將創(chuàng)造經濟發(fā)展強勁動能。

今年圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，以減負,、穩(wěn)就業(yè)、保市場主體為主要發(fā)力方向,，財政政策,、貨幣政策、就業(yè)政策,、產業(yè)政策等精準協(xié)同,，為經濟恢復性增長發(fā)揮重要作用。同時,，用改革的辦法創(chuàng)新宏觀政策實施方式,，對新增財政資金建立直達基層、直接惠企利民的機制,，提高政策落地的時效性和精準性,，及時為保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體提供支撐。不同于其他主要發(fā)達經濟體實施超規(guī)模量化寬松政策,，我國“政策工具箱”的儲備仍很充足,。未來可以根據(jù)形勢變化完善和豐富政策內涵，鞏固經濟企穩(wěn)回升勢頭,。

雖然中國經濟底子好,、潛力足，但要看到明年國內風險挑戰(zhàn)交織疊加,，形勢可能依舊嚴峻,。當前投資需求內生動力不足，需求勢能減弱可能進一步向生產端傳導,，制約經濟反彈高度,，需謹防供給需求“雙萎縮”風險。同時,，受疫情沖擊,、市場主體經營困難以及大規(guī)模減稅降費等因素影響，地方財政收支平衡難度進一步增加,。此外,，潛在金融風險不容忽視。金融機構壞賬風險明顯加大,，企業(yè)財務費用上升,，償債資金來源減少，企業(yè)債違約風險有所上升。

2021年既是“十四五”的開局之年,，又是兩個百年奮斗目標的歷史交匯之年,。因此,，做好明年的經濟工作,，意義格外重大。無論形勢如何變化,，必須始終抓住改革開放這個關鍵,。無論是加大關鍵核心技術的創(chuàng)新力度，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件,、挖掘內需潛力,，都必須抓住改革開放這個關鍵。

對于基層財政收支平衡方面可能出現(xiàn)的困難,，要未雨綢繆,，加快推進零基預算改革，建立現(xiàn)代財稅金融制度,，規(guī)范財政資金分配,，增強預算統(tǒng)籌能力，保障重點支出,，提高資金使用效益,，在過“緊日子”的狀況下念好“緊箍咒”。一方面取消不必要的項目,，嚴控支出范圍和標準無序擴大,；另一方面保持財政支出安排合理強度，特別是對醫(yī)療,、社保,、公共事業(yè)等基本公共服務事項要充分保障，提升公共服務的質量和效益,。

實施產業(yè)基礎再造工程,，提升產業(yè)鏈國際競爭力。短期要補鏈,，梳理供應鏈斷點,；中期要固鏈，疏通堵點,，確保產業(yè)鏈安全,；長期要強鏈，根治大而不強痛點,，為制造業(yè)提質增效賦能,。應加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝,、產業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等領域的產業(yè)基礎能力建設,，補齊短板；另一方面充分運用社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，部署一批5G,、集成電路、生物技術以及民生“關鍵小事”有關的重大項目,。鞏固和拓展“工業(yè)強基”行動,，建立產業(yè)基礎能力評估體系，精準評估我國產業(yè)鏈,、供應鏈和關鍵技術的現(xiàn)狀與動態(tài),。深化先進制造業(yè)的增值稅改革，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除的所得稅優(yōu)惠效能,。

 （作者：張連起,，系全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長）