最近一段時(shí)間,，社會(huì)各界圍繞《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）中確定的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者市場主體登記條款,，發(fā)生了很多討論,。這些討論對于厘清網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者市場主體登記制度的內(nèi)涵與功能,，以及確定未來進(jìn)一步完善的方向,，都具有積極意義,。但在討論中也存在一種傾向,，即把與之有一定聯(lián)系,，但處于不同層面、不同維度的其他問題混雜在一起,，以至于針對這一規(guī)定所提的不少批評(píng)意見,，明顯超越這一規(guī)范性文件試圖處理問題的范圍。

市場主體登記制度（以前所說的工商登記）是我國立法上確定的關(guān)于市場經(jīng)營主體身份確認(rèn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施安排的入口性質(zhì)的制度,。必須承認(rèn),，先前的工商登記制度在實(shí)際運(yùn)行中，的確門檻高,、程序長,，因此具有變相的準(zhǔn)入制的色彩。但隨著我國商事制度改革的不斷推進(jìn),，市場主體登記已經(jīng)失去了市場準(zhǔn)入制度的色彩,，而更多具有商事主體、經(jīng)營者身份確認(rèn)的色彩,。在這種情況下,，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者，無論其從事經(jīng)營活動(dòng)的渠道是線上還是線下,，抑或線上與線下有機(jī)融合,，都需要辦理相應(yīng)的市場主體登記，符合我國市場主體立法的整體框架,，也有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,，避免事實(shí)上的監(jiān)管落差，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管套利現(xiàn)象,。

從世界范圍看,，對從事經(jīng)營活動(dòng)的商事主體，采取一定的方式來予以確認(rèn),，也是國際通行的做法,。從這個(gè)角度看，征求意見稿所提出的關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者需要辦理市場主體登記,，這一整體思路值得肯定,。以自己從事電子商務(wù)為由，主張不需要辦理登記,，是站不住腳的,。

至于說，當(dāng)下正在實(shí)施的市場主體登記制度,，在實(shí)際運(yùn)行中是否給相應(yīng)的經(jīng)營者造成了不合理的負(fù)擔(dān),，是否存在變形走樣的問題，而與市場主體登記相掛鉤的制度安排，有哪些方面是可以做減法的,，比如年報(bào)制度是否可以針對個(gè)體工商戶予以豁免或者減少頻次,，有哪些方面是可以進(jìn)一步優(yōu)化的，比如變更經(jīng)營范圍時(shí)是否可以采取更加寬松的態(tài)度等,，這是我國商事制度需要如何進(jìn)一步改革的問題。這樣的改革,，應(yīng)該對線上線下的經(jīng)營者都一體推動(dòng),。我們不能把市場主體登記制度還需要改革與完善，作為反對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者需要辦理市場主體登記的理由,。這是兩個(gè)不同層面上的問題,，我們在討論中需要注意區(qū)分開來。事實(shí)上,，國家市場監(jiān)督管理總局一直在不斷推進(jìn)商事登記制度的改革,，使之更加趨于便利。電子營業(yè)執(zhí)照以及可以用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址作為合法的經(jīng)營場所來進(jìn)行登記,，就是這方面的典型例子,。

電子商務(wù)法第10條規(guī)定個(gè)人從事“零星小額交易活動(dòng)”可以豁免登記。這里提到的“零星小額交易”,，需要明確其標(biāo)準(zhǔn),，否則自然人電子商務(wù)經(jīng)營者的市場主體登記將因這一內(nèi)涵不確定的例外規(guī)定，而淪為具文,。至于說這一標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定才科學(xué)合理,，的確有深入研究的空間。但討論這一問題的前提在于認(rèn)識(shí)到：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立必須考慮到線上與線下的公平問題,，一定要避免出現(xiàn)事實(shí)上的制度落差,，也就是僅僅因?yàn)榻?jīng)營渠道的不同，線上經(jīng)營者與線下經(jīng)營者就在事實(shí)上享受不同的法律待遇,，面臨不同的管制強(qiáng)度,，這不利于我國推動(dòng)線上線下融合發(fā)展的宏觀政策目標(biāo)。

由于我國電子商務(wù)法所規(guī)定的電子商務(wù)是廣義的電商概念,，包括了商品銷售和服務(wù)的提供,，因此“電子商務(wù)經(jīng)營者”以及相應(yīng)的“經(jīng)營活動(dòng)”，在不同行業(yè)都具有不同的內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn),，具有很強(qiáng)的政策性,。因此在《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》中，一個(gè)合理可行的思路是,，只針對作為其主要監(jiān)管對象的,、直接針對消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)商品零售這樣的電子商務(wù)活動(dòng)，依據(jù)交易額來設(shè)定一個(gè)合理的劃線標(biāo)準(zhǔn),，來明確其辦理市場主體登記的要求,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要服務(wù)于確認(rèn)相應(yīng)個(gè)體的市場經(jīng)營者的身份屬性。至于說對其在稅法上的定性與安排,，原則上應(yīng)當(dāng)與市場主體登記的制度安排適當(dāng)脫鉤,。納稅與否，應(yīng)主要根據(jù)國家稅法的有關(guān)規(guī)定來處理,。不久前深圳通過地方立法將個(gè)體工商戶的登記與稅務(wù)登記進(jìn)行脫鉤,，分別處理，就體現(xiàn)了這樣的思路,，值得肯定,。減少與市場主體登記強(qiáng)掛鉤的其他行政事項(xiàng)，還其作為商事經(jīng)營者主體身份之確認(rèn)的制度本源,，是我國商事制度改革值得努力的方向,。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）