國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》,?！兑庖姟芬螅瑘猿謫栴}導(dǎo)向,、高效便民,、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則,，以行政機(jī)關(guān)清楚告知,、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平,、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式,，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題。

《意見》的出臺回應(yīng)了民生關(guān)切,，對進(jìn)一步推動社會治理,、激發(fā)社會活力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。不過,，要讓《意見》更好落實落地,，還需要在關(guān)鍵細(xì)節(jié)上下功夫，在細(xì)化實施細(xì)則,、強化責(zé)任落實與經(jīng)驗推廣上發(fā)力,。

《意見》雖然確定了基本原則和主要任務(wù)，明確了路徑辦法,，但各地有具體實際,，因此還需要在吃透把準(zhǔn)《意見》精神的基礎(chǔ)上作出具體的安排部署。對于行政機(jī)關(guān)來說,，究竟哪些事項,、哪些工作可以以守諾的方式來辦理，必須要有一個詳實的負(fù)面清單,，不能啥事情都以守諾的方式來進(jìn)行,。同時也要有一個循序漸進(jìn)的過程，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度去思考謀劃,，去推進(jìn)落實。從《意見》確定的7大主要任務(wù)來看,，這些規(guī)定都只是一個指導(dǎo)性的意見,，具體如何操作，如何實施,，需要有配套政策與務(wù)實舉措,，既要防止“按兵不動”，不把《意見》當(dāng)一回事,，也要防止出現(xiàn)管理混亂,，確保要做到精準(zhǔn)及時有效地推進(jìn)落實。比如,，在承諾信用體制建設(shè)方面,，要運用大數(shù)據(jù)平臺,，對哪些不守信用的人要有處處受限的震懾作用,。

再好的制度規(guī)定都要有嚴(yán)格的責(zé)任保障。實事上,，從一些地方來看,，早已推廣實施了類似的承諾告知制度,，不僅取得了較大成效、贏得了群眾的普遍歡迎,，但也不同程度存在這樣那樣的問題,。尤其是一些基層干部，在告知事項上做得不到位,，讓企業(yè)和群眾在辦事過程中出現(xiàn)多次跑路問題,，或者是以各種證明為要挾，“踢皮球”“打太極”,，而讓群眾苦不堪言,。顯然，在《意見》的實施過程中,，要注重責(zé)任落實與監(jiān)督問責(zé),。首先要規(guī)范告知承諾制工作流程，究竟要怎樣辦,，需要哪些手續(xù),，要及時公布實行告知承諾制的事項目錄，科學(xué)編制工作規(guī)程,，不能因為實施承諾制度而讓群眾多跑腿,。其次要強化監(jiān)督問責(zé)，對于工作中出現(xiàn)的各種不作為,、慢作為,、亂作為等問題，要強化問責(zé)力度,，以此倒逼工作人員和行政機(jī)關(guān)全面貫徹落實《意見》精神,。

在《意見》推進(jìn)落實中要不斷總結(jié)完善。從制度層面進(jìn)一步解決辦證多,、辦事難的問題,，這是一個循序漸進(jìn)的過程，也是一個不斷探索實踐的過程,。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,，只是我們推進(jìn)全面深化改革的一個方面，也為了更好地服務(wù)人民群眾,、激發(fā)社會活力的一個探索實踐,。通過《意見》的實施，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，不斷完善制度規(guī)定,，不斷積累措施辦法，才能為深化改革注入持續(xù)的動力活力,。要從提升社會治理能力和治理水平的角度去推進(jìn)《意見》實施,，要敢于探索實踐,，及時總結(jié)《意見》實施過程中的創(chuàng)新做法，不斷釋放改革紅利,。（張繼）