十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告,。報告在“2019年政府工作任務”中明確提出,，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%。同時,，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降,。

基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費,，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇,。其中職工基本養(yǎng)老保險的繳納比例是：職工所在企業(yè)繳納20%,，職工個人承擔8%），這次提到降到16%,，也就是說一下子降低了4個百分點,。

我們先看看宏觀上的數(shù)據(jù)，就能看到其中的力度之大,。按照有關研究機構初步估算,，2017年全國城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬億，職工基本養(yǎng)老保險的繳納比例是直接與工資掛鉤的,，由于存在實際征收差額（通俗點說就是漏繳）,，尚不能直接乘以總數(shù)得出企業(yè)少繳金額，但我們從中可以推測,，降低4%所為企業(yè)直接減輕負擔必然是一個天文數(shù)字,。

結合日前各地相繼推出的減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等措施,，2019年開始,，國家向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜的意圖更加明顯，力求真正意義上向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利,。其實所謂的讓利,，就是減輕企業(yè)目前沉重的成本負擔，通過降低成本提高企業(yè)的利潤率,。

要知道,，作為營業(yè)成本的重要組成部分，社保繳費雖然關乎民生,，但給企業(yè)加上了沉重的負擔,。特別是，在全球范圍來看,，我國的社保繳費負擔排到第二,，的確有下降的空間。而如今,，社保稅費從20%降低至16%,，4%的社保降稅和此次報告還提到的3%的制造業(yè)降稅無疑將為小微企業(yè)提供前所未有的流動性利好。

實際上,，供給側改革多年來,，從政策的實施來看，三去一降一補穩(wěn)步推進,，目前的改革重心已經(jīng)開始偏向降成本,。并且，三去以降一補之中只有這一降是主動推動企業(yè)發(fā)展的措施,，我們簡單從企業(yè)的利潤表來看這個問題,，一家企業(yè)的營業(yè)利潤由營業(yè)收入扣除營業(yè)成本,、營業(yè)稅金及附加以及各項費用得到，其中,，人力成本構成了營業(yè)成本中非常重要的一塊,，而這其中就包括了社保繳費。以我們非常關注的小微企業(yè)來看,，不管是所屬哪個行業(yè),，小微的特點注定了其往往都具有勞動密集的屬性，因而這類企業(yè)的人力成本往往可以占到了營業(yè)收入的20%,，甚至更多,。因此，有業(yè)內(nèi)人士表示,，此次4%的降幅結合其他降費措施將帶來近兩萬億的稅負減免,。

具體到企業(yè)來看，因為各地平均人均收入不同,，各省市地區(qū)承擔的比例有所不同,。按照最低工資標準舉例：一個工資2000元的，其中企業(yè)養(yǎng)老保險20%,，即400元,；現(xiàn)在是16%，即320元,，也就是說,，每個月節(jié)約80元，一年節(jié)約960元,。這對于上百人、上千人的勞動密集型企業(yè),，無疑是一個大數(shù)字,。況且，我這里只是按照最低標準算,，大多數(shù)企業(yè)工資是超過以上數(shù)字的,。

其次，除了整體上的繳費率減少,，報告中還專門提到要穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,。

這是個什么概念呢,？同樣以2017年全國城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬億為例，全國各省社保費率均值38.8%,，意味著若統(tǒng)一征收,，則應繳社保9.48萬億,，較實際多繳2.76萬億，企業(yè),、居民分別多繳2.02萬億,、7400億。而當年全國企業(yè)的利潤是12.1萬億,?？梢哉f，“不得自行對歷史欠費進行集中清繳”是一個救命的規(guī)定,，歷史追繳將讓本就掙扎在生存線上的小微企業(yè)日子更加困難,。

可以說，減稅降費不單是為了小微企業(yè)發(fā)展或者說為了經(jīng)濟發(fā)展,，其背后還有更多的社會效益,。之前筆者不止以此表示，民營,、小微企業(yè)的發(fā)展才是一國經(jīng)濟能長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵,，數(shù)據(jù)顯示，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的新增就業(yè)都是通過民營小微創(chuàng)造的,，換個角度來看,，社保體系的穩(wěn)定也是靠著這些企業(yè)才得以實現(xiàn)，通過減稅,，提高企業(yè)利潤,，煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，才能最大限度地幫助企業(yè)生存,，也就是一種放長線釣大魚的做法,。

當然，對于不少群眾擔心的稅率下降是否會加劇如今養(yǎng)老保險收支不平衡現(xiàn)象,，確實,，4%的下降確實會造成財政收入的大幅縮減，但從目前我國的社保繳費情況來看,，部分地區(qū)出現(xiàn)的入不敷出現(xiàn)象并不普遍,，整體上我國的養(yǎng)老金還是較為充裕的。報告中也提到,，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉部分國有資本充實社?；?。如此統(tǒng)籌規(guī)劃，改變之前各地混論的社保征收管理辦法,，實行國家層面上的整體調(diào)配,，可以更好的實現(xiàn)社?；鸬倪\營，保證降費的同時居民退休生活有所保障,，養(yǎng)老金賬戶合理增長,。（作者系中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后）