內容提要：把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,，具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠的戰(zhàn)略意義,。補短板是優(yōu)化供給結構和擴大有效需求的結合點,，是保持經濟平穩(wěn)運行和推動經濟高質量發(fā)展的結合點,，也是發(fā)展經濟和改善民生的結合點。要加強既有針對性又有力度的政策支持,，著力在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板,，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板，在實體經濟有效投資領域補短板,，在精準脫貧方面補短板,，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板,。

今年7月31日,，習近平同志主持召開中央政治局會議，分析研究上半年經濟形勢,，部署下半年經濟工作,。會議提出的一個重要思想和重大舉措是：把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。這具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠的戰(zhàn)略意義,。

補短板是保持經濟平穩(wěn)運行,、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求

補短板是供給側結構性改革“三去一降一補”重點任務的重要組成部分，加強補短板工作具有重大意義,。

保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展需要補短板,。當前，我國經濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好，同時穩(wěn)中有變,。從主要經濟指標看,，經濟運行處在合理區(qū)間，結構持續(xù)優(yōu)化,，同時在某種程度上呈現(xiàn)出供給強,、需求弱，宏觀強,、微觀弱的反差,。比如，包括基礎設施在內的投資增速持續(xù)走低,；實體經濟困難增多,，特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題仍很突出,。無論是當前保持經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢,，還是實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，都需要加強補短板,。

推動經濟高質量發(fā)展需要補短板,。目前,，我國經濟總體上仍處于國際分工產業(yè)鏈、價值鏈中低端,，供給體系質量不高，高端供給的短板明顯,。推動經濟高質量發(fā)展,，就要集聚整合有利于高質量發(fā)展的要素資源，使各產業(yè)各領域的發(fā)展質量不斷提升,，使經濟發(fā)展中的高質量部分比重不斷提升,。補短板，從根本上說就是要補高質量發(fā)展的短板,。

全面協(xié)調推進“三去一降一補”重點任務需要加強補短板,。近年來，去產能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板各項工作持續(xù)推進,、成效明顯。同時,，受多種因素制約,，幾大任務的完成情況在客觀上存在不平衡。其中,，補短板內容廣泛,、任務繁重，雖已取得不少積極進展,，但許多方面的短板依然存在,、亟待補上?？梢哉f,，在“三去一降一補”重點任務中，補短板本身已成為一個相對的短板,。

還應指出的是,，通過加強補短板，鞏固和發(fā)展經濟穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好態(tài)勢,，邁向高質量發(fā)展，也是有效應對中美經貿摩擦和各種風險挑戰(zhàn)的底氣所在,。

當前和今后一個時期補短板的主要任務

經濟發(fā)展的不同時期有不同的短板,。從保持經濟平穩(wěn)運行和推動經濟高質量發(fā)展的要求看,，當前和今后一個時期要著力在一些重點領域補短板。

著力在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板,。要瞄準受制于人的關鍵核心技術,，痛下決心、保持恒心,，持續(xù)加大研發(fā)投入,，充分利用我國市場規(guī)模巨大和社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化市場機制作用和企業(yè)主體地位,，堅持問題導向和目標導向,，形成創(chuàng)新成果源源不斷推出和持續(xù)轉化應用的良性循環(huán)。大力發(fā)展高新技術產業(yè),，使之盡早成為經濟發(fā)展的頂梁柱,。加快發(fā)展先進制造業(yè)，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，實現(xiàn)舊貌換新顏,，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

著力在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板,。多年來,，我國服務貿易存在大量逆差，反映出我國服務業(yè)發(fā)展質量不高,、國際競爭力不強,。推動經濟轉型升級，要提升服務業(yè)質量和效率,，推動服務業(yè)高質量發(fā)展,。要大力發(fā)展科技教育、文化旅游,、交通運輸,、醫(yī)療養(yǎng)老等，更好適應居民消費結構升級需要和人民對美好生活的向往,。服務業(yè)門類多,、差異大，發(fā)展服務業(yè)不能靠大而化之的號召,，必須針對一行一業(yè),、一城一地的具體情況，采取有力措施補短板強弱項,。比如,，積極發(fā)展養(yǎng)老服務和健康產業(yè)，更好應對人口老齡化,；增加各層次優(yōu)質教育供給,，更好滿足廣大家庭對子女教育的熱切期盼,；大力提升城市交通服務能力和水平，解決擁堵,、停車難等突出問題,。

著力在實體經濟有效投資領域補短板。投資在當期是國內需求的重要組成部分,，在未來則是供給體系結構質量和能力的重要決定因素,。要加大基礎設施領域補短板的力度，根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求和今后更長遠發(fā)展需求,，精心謀劃和開工建設一批重大項目。各地也要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要不斷完善基礎設施,，為全面建成小康社會,、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的支撐。同時,，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢,，加大實體經濟各產業(yè)技術更新改造投資，不斷做強做優(yōu)做大實體經濟,，堅決防止實體經濟空心化,、邊緣化、低端化,。

著力在精準脫貧方面補短板,。當前，全黨全國對精準脫貧工作高度重視,，資金投入和工作力度不斷加大,，精準脫貧正在有規(guī)劃按步驟、有力有序有效推進,，農村貧困這個全面建成小康社會的最大短板將會如期補上,。在這一過程中，要不斷研究新情況,、解決新問題,，特別是要增強貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，把扶貧同扶智,、扶志更好結合起來,，加快改善貧困地區(qū)的生產生活條件，增強造血功能和脫貧意志,，確保在2020年后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展進步,、脫貧群眾持續(xù)增收致富。

著力在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面補短板,。在城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,、農村人口比重逐步降低的時代背景下,，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合起來，加大對農村的精準投入,，加強農村水電路氣房等建設,，促進城鄉(xiāng)之間要素合理流動、高效配置,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。區(qū)域發(fā)展差距和短板的存在，蘊含著區(qū)域發(fā)展的潛力和動力,。要根據(jù)新形勢新要求實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，充分調動各地的積極性主動性創(chuàng)造性，扎實推進西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展，積極推進粵港澳大灣區(qū)建設,，不斷培育新的增長極增長帶,，努力在扭轉區(qū)域分化態(tài)勢、提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性中為全國經濟發(fā)展提供內生動力,。

著力在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板,。要在構建親清新型政商關系上下功夫、見實效,，既要防止只親不清,，又要避免只清不親，努力使親有足夠的溫度,、清有明確的尺度,。完善公平競爭政策，堅決廢除妨礙市場公平競爭的法律法規(guī)和政策制度,，大力弘揚企業(yè)家精神,，嚴格保護產權和知識產權，促進國有企業(yè),、民營企業(yè),、外資企業(yè)等各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展,。對照國際先進營商環(huán)境標準,，找出差距，加快改進，建設國際一流營商環(huán)境,，打造國內外企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂園,。

加強對補短板的政策支持

經濟中的短板有些是長期存在的，有些是新出現(xiàn)的,，都是經濟結構性矛盾的重要體現(xiàn),，不會自動填平補齊，必須采取既有針對性又有力度的措施加以解決,。

實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，為補短板提供有效的財政金融支持。宏觀政策要體現(xiàn)逆周期特征：財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用,，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門,，保持流動性合理充裕。為此,，應加大對短板領域的減稅降費力度,，讓企業(yè)輕裝上陣。優(yōu)化財政支出結構和進度,，優(yōu)先支持補短板。補短板不是急就章,，必須與防風險結合起來,。要堅定做好去杠桿工作，促進宏觀杠桿率穩(wěn)中有降,。對杠桿率過高的企業(yè)和地方,，應加強債務控增量、化存量工作,；對杠桿率較低的企業(yè)和地方,，應允許其根據(jù)需要適當擴大債務融資，積極有效支持補短板,。在嚴控風險的基礎上,，用好用足地方政府發(fā)債額度，保障城鄉(xiāng)基礎設施等項目建設資金需要,，防止半拉子工程,。要切實提高金融服務實體經濟的意愿、能力和水平,，促進金融與實體經濟形成利益共同體,、責任共同體、命運共同體,。加強和完善金融監(jiān)管,，規(guī)范和約束資本行為，嚴禁對房價房租等基本民生產品和服務價格進行投機炒作,，堅決扭轉資金脫實向虛傾向,。

處理好政府和市場的關系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。補短板需要“有形的手”和“無形的手”共同發(fā)力,。應深入推進簡政放權，該放的徹底放開,，該管的切實管好,。從企業(yè)和社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，提供更多優(yōu)質公共服務,，這也是補短板的題中應有之義,。堅持社會主義基本經濟制度，堅持兩個毫不動搖,，深化國企國資改革,，激發(fā)非公有制經濟活力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。重視發(fā)揮民營資本和外資企業(yè)在補短板中的重要作用,，進一步擴大對外開放和對內開放，充分調動社會力量補短板,，形成各種要素資源踴躍向短板領域匯聚的態(tài)勢,。

強化激勵機制，完善容錯糾錯機制,。短板要靠人來補,。要為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建寬廣舞臺，創(chuàng)造寬松環(huán)境,，激勵廣大干部和各類人才勇于改革創(chuàng)新,，敢于擔當作為。落實容錯糾錯機制,，加強正向激勵,，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)。只要13億多人民的主觀能動性充分調動起來,、釋放出來,，任何短板都可以補上，任何困難都可以克服,。

補短板是優(yōu)化供給結構和擴大有效需求的結合點,，是保持經濟平穩(wěn)運行和推動經濟高質量發(fā)展的結合點，是發(fā)展經濟和改善民生的結合點,，是一項宏大的系統(tǒng)工程,。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，努力做好補短板這篇大文章。

（作者為中央財經委員會辦公室副主任）