“三區(qū)(西藏自治區(qū)和青海、四川,、甘肅,、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū),、喀什地區(qū),、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū))三州(四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)”,，是國家層面的深度貧困地區(qū),，是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

2012年到2017年,，我國取得了年均脫貧1370萬人,、5年累計減貧6853萬人的歷史性成就，不僅使全國全面建成小康社會的目標堅實推進,，而且得到國際社會高度肯定,，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

脫貧攻堅戰(zhàn)越到后期,，工作難度越大,，尤其是“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差,、基礎設施和公共服務不足,，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后,，基層組織比較薄弱,，貧困發(fā)生率高、貧困程度深,。在這種情況下如期實現(xiàn)“兩個確?！彪y度不小，僅僅靠當?shù)氐牧α匡@然無法完成上述任務,。因此,，必須要進一步聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準區(qū)域”即深度貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族集中聚居的“三區(qū)三州”,。

首先,，繼續(xù)鼓舞士氣增強信心，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚強大精神力量,。貧困問題具有長期性,，但是，經過新中國成立以來的艱苦努力,，改革開放40年來的快速發(fā)展,，特別是黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅,、精準扶貧采取的一系列關鍵舉措,，我們到了解決絕對貧困問題的歷史時期，這是擺脫歷史上從未解決的絕對貧困的關鍵時期,。事實上,，如果僅僅從“兩不愁,、三保障”的角度看，國家投入的扶貧資金是相對充足的,，完成這一歷史任務應該是有底氣的,。各級干部群眾的干勁只可鼓、不可泄,，更不要因為困難多而出現(xiàn)懈怠,、拖延、疲憊情緒,。

其次,，抓好兩大基礎社會建設，堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結合,，著力提升深度貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困的內生動力,。道路、電力,、通訊等物質基礎設施薄弱與教育,、衛(wèi)生、公共文化等社會基礎條件不足,，是導致“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)絕對貧困的兩大基礎原因,。在這種條件艱苦、公共基礎設施短缺的情況下,，人們的素質得不到開發(fā)提升,、傳統(tǒng)習俗環(huán)境下積累起來的“等靠要”觀念制約了當?shù)厝罕姷拿撠毮芰Α?/p>

調查顯示，在全部扶貧工程中,，有兩個趨勢值得引人深思,，一是具有普惠性的工程項目，比如“兩免一補”政策,、村村通工程、教育扶貧項目,、資助兒童入學和掃盲教育等項目獲得的滿意度評價相對更高,，這些項目直接幫助了貧困人口(例如通過以工代賑的方式使貧困農戶勞動力獲得收入)，使工程所在地區(qū)的幾乎所有人都受益,，針對性很強的項目直接效果更明顯;二是技術推廣及培訓項目,、人畜飲水工程、扶貧培訓項目,、移民搬遷工程以及退耕還林還草補助工程等扶貧開發(fā)項目的滿意度評價相對得分較低,。從總體上說，民族地區(qū)扶貧政策的扶貧效果得到了群眾的基本認同,。在上述效果顯著的措施中,，應該把基礎設施改善與增強貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力實現(xiàn)有機融合。只有堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結合,，才能為深度貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫貧困奠定堅實內生動力,。這是民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)必須堅持的積極反貧困的長期策略。

再次,，客觀評價“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作的經驗成績與挑戰(zhàn)問題,，著力提升實際工作效率和脫貧攻堅長期效果。堅持黨的領導,、堅持領導責任,、堅持正確策略、堅持真抓實干,、堅持群眾主體和社會動員是中國脫貧攻堅取得成效的經驗,。但是，責任面前杜絕“運動式”扶貧難度加大,，考核指標壓力下形式主義,、作風不實的問題時有出現(xiàn)。如何提高相關政策的協(xié)調性,、部門之間的相互配合,、基層部門和工作人員的積極性主動性，還有不少工作要做,。同樣,，不把指標作為唯一衡量杠桿，利用國家大規(guī)模投入的大好時機,，扎扎實實做一些打基礎,、利長遠、提升貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎性工作,，是必須解決的大問題,。

最后，及早謀劃后2020脫貧攻堅和國家反貧困的長期戰(zhàn)略,。2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的歷史任務近在咫尺,，但是，長期反貧困的問題將接踵而至,。貧困問題是世界性難題,，也是人類社會無法擺脫的頑疾，要及早謀劃后2020反貧困戰(zhàn)略,，也就是圍繞“相對貧困”而攻堅的長遠規(guī)劃和工作思路,。一方面，要抓好三年反貧困攻堅期的各項工作部署的落實;完成“在全面小康路上,，一個都不能掉隊,，一個都不能少”的共同富裕理念,，繼續(xù)做好政府主導全民參與的反貧困行動，實現(xiàn)“兩個確?！睉?zhàn)略目標;另一方面,，要抓好從擺脫絕對貧困的攻堅戰(zhàn)向與貧困作斗爭、實現(xiàn)共同富裕持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略研究和工作規(guī)劃,，這是關系到建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性工程,。面對2020之后的生存性貧困問題，要發(fā)揮好兜底性社會保障作用,，不斷增強兜底保障體系的覆蓋面和保障功能,，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，使其通過國家的最低生活保障制度兜底脫貧,。同時大力發(fā)展物質和社會基礎設施建設,，努力建設全民普惠、共建共享的發(fā)展型社會保障,，大力推進基本公共服務均等化,，著力提升國民綜合素質，完善穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

作者系中國社會科學院民族學與人類學研究所所長