“三區(qū)(西藏自治區(qū)和青海、四川,、甘肅,、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū),、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū),、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū))三州(四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)”,，是國家層面的深度貧困地區(qū)，是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”,。

2012年到2017年,，我國取得了年均脫貧1370萬人、5年累計減貧6853萬人的歷史性成就，不僅使全國全面建成小康社會的目標(biāo)堅實推進,，而且得到國際社會高度肯定,，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

脫貧攻堅戰(zhàn)越到后期,，工作難度越大,，尤其是“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足,，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后,，基層組織比較薄弱,，貧困發(fā)生率高、貧困程度深,。在這種情況下如期實現(xiàn)“兩個確?！彪y度不小，僅僅靠當(dāng)?shù)氐牧α匡@然無法完成上述任務(wù),。因此,，必須要進一步聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準(zhǔn)區(qū)域”即深度貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族集中聚居的“三區(qū)三州”,。

首先,，繼續(xù)鼓舞士氣增強信心，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚強大精神力量,。貧困問題具有長期性,，但是，經(jīng)過新中國成立以來的艱苦努力,，改革開放40年來的快速發(fā)展,，特別是黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅,、精準(zhǔn)扶貧采取的一系列關(guān)鍵舉措,，我們到了解決絕對貧困問題的歷史時期，這是擺脫歷史上從未解決的絕對貧困的關(guān)鍵時期,。事實上,，如果僅僅從“兩不愁、三保障”的角度看,，國家投入的扶貧資金是相對充足的,，完成這一歷史任務(wù)應(yīng)該是有底氣的。各級干部群眾的干勁只可鼓,、不可泄,，更不要因為困難多而出現(xiàn)懈怠、拖延、疲憊情緒,。

其次,，抓好兩大基礎(chǔ)社會建設(shè)，堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合,，著力提升深度貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力,。道路、電力,、通訊等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與教育,、衛(wèi)生、公共文化等社會基礎(chǔ)條件不足,，是導(dǎo)致“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)絕對貧困的兩大基礎(chǔ)原因,。在這種條件艱苦、公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況下,，人們的素質(zhì)得不到開發(fā)提升,、傳統(tǒng)習(xí)俗環(huán)境下積累起來的“等靠要”觀念制約了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠毮芰Α?/p>

調(diào)查顯示，在全部扶貧工程中,，有兩個趨勢值得引人深思，一是具有普惠性的工程項目,，比如“兩免一補”政策,、村村通工程、教育扶貧項目,、資助兒童入學(xué)和掃盲教育等項目獲得的滿意度評價相對更高,，這些項目直接幫助了貧困人口(例如通過以工代賑的方式使貧困農(nóng)戶勞動力獲得收入)，使工程所在地區(qū)的幾乎所有人都受益,，針對性很強的項目直接效果更明顯;二是技術(shù)推廣及培訓(xùn)項目,、人畜飲水工程、扶貧培訓(xùn)項目,、移民搬遷工程以及退耕還林還草補助工程等扶貧開發(fā)項目的滿意度評價相對得分較低,。從總體上說，民族地區(qū)扶貧政策的扶貧效果得到了群眾的基本認同,。在上述效果顯著的措施中,，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施改善與增強貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力實現(xiàn)有機融合,。只有堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合,，才能為深度貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫貧困奠定堅實內(nèi)生動力。這是民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)必須堅持的積極反貧困的長期策略,。

再次,，客觀評價“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作的經(jīng)驗成績與挑戰(zhàn)問題，著力提升實際工作效率和脫貧攻堅長期效果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、堅持正確策略、堅持真抓實干,、堅持群眾主體和社會動員是中國脫貧攻堅取得成效的經(jīng)驗,。但是，責(zé)任面前杜絕“運動式”扶貧難度加大,，考核指標(biāo)壓力下形式主義,、作風(fēng)不實的問題時有出現(xiàn)。如何提高相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性,、部門之間的相互配合,、基層部門和工作人員的積極性主動性，還有不少工作要做,。同樣,，不把指標(biāo)作為唯一衡量杠桿，利用國家大規(guī)模投入的大好時機,，扎扎實實做一些打基礎(chǔ),、利長遠、提升貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作,，是必須解決的大問題,。

最后，及早謀劃后2020脫貧攻堅和國家反貧困的長期戰(zhàn)略,。2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的歷史任務(wù)近在咫尺,，但是，長期反貧困的問題將接踵而至,。貧困問題是世界性難題,，也是人類社會無法擺脫的頑疾，要及早謀劃后2020反貧困戰(zhàn)略,，也就是圍繞“相對貧困”而攻堅的長遠規(guī)劃和工作思路,。一方面，要抓好三年反貧困攻堅期的各項工作部署的落實;完成“在全面小康路上,，一個都不能掉隊,，一個都不能少”的共同富裕理念，繼續(xù)做好政府主導(dǎo)全民參與的反貧困行動,，實現(xiàn)“兩個確?！睉?zhàn)略目標(biāo);另一方面，要抓好從擺脫絕對貧困的攻堅戰(zhàn)向與貧困作斗爭,、實現(xiàn)共同富裕持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略研究和工作規(guī)劃,，這是關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程,。面對2020之后的生存性貧困問題，要發(fā)揮好兜底性社會保障作用,，不斷增強兜底保障體系的覆蓋面和保障功能,，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，使其通過國家的最低生活保障制度兜底脫貧,。同時大力發(fā)展物質(zhì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力建設(shè)全民普惠、共建共享的發(fā)展型社會保障,，大力推進基本公共服務(wù)均等化,，著力提升國民綜合素質(zhì)，完善穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長