內(nèi)容提要：習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述,，強(qiáng)調(diào)消除貧困,、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,；強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),、成敗之舉在于精準(zhǔn),，深刻闡述了扶持誰、誰來扶,、怎么扶,、如何退等重大問題；強(qiáng)調(diào)樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作；強(qiáng)調(diào)扶貧要同扶智,、扶志結(jié)合起來,，推動(dòng)扶貧開發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,。這實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器,。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā),，提出一系列新思想新觀點(diǎn),，作出一系列新決策新部署,，將我國扶貧開發(fā)理論和實(shí)踐提升到新高度，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展,，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路,。這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器，日益彰顯出巨大的理論價(jià)值,、實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代價(jià)值,。

消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平同志指出：“貧窮不是社會(huì)主義,。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變,，群眾生活長期得不到明顯提高,，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義,?！边@一重要論述是對(duì)共同富裕和社會(huì)主義本質(zhì)思想的堅(jiān)持與發(fā)展，是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的邏輯起點(diǎn),。

幫助困難群眾是中國共產(chǎn)黨人不忘初心的題中應(yīng)有之義,。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富,，幫助他們排憂解難,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),，也是黨和政府的重要職責(zé),。習(xí)近平同志指出,，“對(duì)困難群眾,，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心,，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上,，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”,。這體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、人民至上的價(jià)值追求和濃厚的愛民情懷,，要求我們從貫徹黨的宗旨,、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作。只有讓包括困難群眾在內(nèi)的全體人民共享發(fā)展成果,，人民群眾才會(huì)真心擁護(hù)和支持我們,，我們黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn),，社會(huì)和諧穩(wěn)定才有牢固基礎(chǔ)，國家才能長治久安,。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)

長期以來,，我國實(shí)施以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的扶貧戰(zhàn)略,，大大改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件，促進(jìn)了大規(guī)模減貧,；但隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn),，扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)、返貧率較高,、政策效果持續(xù)性較差等問題凸顯出來,。2013年11月，習(xí)近平同志首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念,，強(qiáng)調(diào)將扶貧對(duì)象由過去的區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困家庭和貧困人口,。這是對(duì)既有扶貧模式的重大突破。之后,，習(xí)近平同志多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述,，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),、成敗之舉在于精準(zhǔn),，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，深刻闡述了扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退等重大問題,，為轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)理念,、創(chuàng)新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑,。

扶持誰,。習(xí)近平同志指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚,，把貧困人口,、貧困程度、致貧原因等搞清楚,，以便做到因戶施策,、因人施策”。只有把最貧困,、最需要扶持的人精準(zhǔn)識(shí)別出來,，才能提高有限扶貧資源的使用效率,；只有把貧困戶的致貧原因精準(zhǔn)識(shí)別出來，才能找準(zhǔn)貧根,、靶向治療,。近年來，我國先后出臺(tái)一系列關(guān)于貧困人口識(shí)別,、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的政策措施,，有效提高識(shí)別精準(zhǔn)度，對(duì)貧困人口分布,、貧困狀況,、致貧原因等情況有了更加深入全面的掌握，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

誰來扶,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,，“加快形成中央統(tǒng)籌,、省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確,、責(zé)任清晰,、任務(wù)到人、考核到位”,；并要求“層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,、立下軍令狀”，推動(dòng)形成五級(jí)書記抓扶貧,、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍,。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中逐漸建構(gòu)起一套上下聯(lián)動(dòng),、環(huán)環(huán)相扣,、齊抓共管,、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面,，有力保障了中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落地生根,。

怎么扶。習(xí)近平同志指出,，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,，實(shí)施“五個(gè)一批”工程,。他還強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持因人因地施策,，因貧困原因施策,，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況,，做到對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,，不搞大水漫灌,、走馬觀花、大而化之”,。與傳統(tǒng)扶貧模式相比,，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從貧困戶的需求出發(fā)，制定差異化的幫扶措施,，推動(dòng)扶貧資源配置與幫扶對(duì)象需求無縫對(duì)接,，體現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作由傳統(tǒng)的“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變，有利于提高扶貧效率,。

如何退,。習(xí)近平同志指出，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,。要設(shè)定時(shí)間表,，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病,，又要防止急躁癥”“要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估,，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”。2016年4月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確了貧困戶,、貧困村,、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序等,。貧困退出機(jī)制的建立,，完善了扶貧開發(fā)工作環(huán)節(jié)，大大提升了脫貧質(zhì)量,。

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。這為我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作、積極探索貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新路子,、從根本上擺脫貧困指明了方向,。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出,，完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù),，“需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式”。要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)扶貧模式轉(zhuǎn)型,，從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新發(fā)展融入到常態(tài)化,、制度化的扶貧工作中,，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富,、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,。要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進(jìn)扶貧資源整合，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)力布局,、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的銜接與協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體脫貧能力,。

關(guān)于綠色發(fā)展,。習(xí)近平同志指出，扶貧開發(fā)要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”,。要以綠色發(fā)展理念確保扶貧開發(fā)可持續(xù),，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的路徑,，創(chuàng)新旅游扶貧,、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式,，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠,，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏,。

關(guān)于開放發(fā)展。習(xí)近平同志倡導(dǎo)世界各國“攜起手來,，為共建一個(gè)沒有貧困,、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗”。要以開放發(fā)展理念拓寬扶貧思路,，大力吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè),、資本、人才等資源向貧困地區(qū)聚集,，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重,，加強(qiáng)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的互相學(xué)習(xí)交流，為國際減貧事業(yè)提供中國方案,、貢獻(xiàn)中國智慧,。

關(guān)于共享發(fā)展。習(xí)近平同志指出,，絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族,、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果,。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民,，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷完善就業(yè),、教育,、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，讓貧困群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感,、幸福感,、安全感。

扶貧要同扶智,、扶志結(jié)合起來

智和志是內(nèi)力,、內(nèi)因，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持志,、智雙扶,。習(xí)近平同志指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣,、有信心,，就沒有邁不過去的坎”。他還強(qiáng)調(diào),，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”,。這深刻闡明了內(nèi)源扶貧的工作方向和重點(diǎn),，有力推動(dòng)著我國扶貧開發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

扶貧先扶志,、扶貧必扶智,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)引導(dǎo)，促使貧困人口不甘貧困,、提高素質(zhì),，樹立脫貧致富的志氣，增強(qiáng)擺脫貧困的信心,。近年來,，各地探索出脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所、脫貧致富電視夜校,、惠農(nóng)積分超市和校企聯(lián)合培訓(xùn)等創(chuàng)新舉措,，通過宣傳引導(dǎo)、教育扶貧,、典型示范,、制度約束、物質(zhì)激勵(lì)等方式,，把扶志和扶智緊密結(jié)合起來,；推動(dòng)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)講求誠信,、自力更生等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,；引導(dǎo)貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神,，提升脫貧致富的能力,。

扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,；要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧等多方力量,、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn),、合力攻堅(jiān),。

動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與扶貧開發(fā)，要充分激活市場主體,。根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求,，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，有針對(duì)性地引進(jìn)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收,。同時(shí)，要善于發(fā)揮社會(huì)組織作用,。在組織社會(huì)扶貧資源,、實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、承接政府扶貧職能轉(zhuǎn)移,、推進(jìn)扶貧社會(huì)化等方面,，社會(huì)組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要支持社會(huì)組織加強(qiáng)能力和制度建設(shè),，提高管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力,。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國減貧事業(yè)取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在扶貧開發(fā)工作中要堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任,。選好配強(qiáng)貧困村“帶頭人”,，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)，打通扶貧“最后一公里”,。

（作者為中共海南省委副書記）