江蘇省消保委最近發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示,，1250名參與線上問卷調(diào)查的消費(fèi)者中,，79.6%有過退改簽經(jīng)歷，22.7%遇到過代理網(wǎng)站收取退票費(fèi)高于航空公司官網(wǎng)的情況,，23.5%遇到過退票費(fèi)用比機(jī)票價(jià)格還要高的問題,。報(bào)告中還舉了真實(shí)案例：某乘客在代理商那里購買的機(jī)票價(jià)格僅為900多元，但退票費(fèi)卻在3倍以上,，起飛前24小時(shí)前退票費(fèi)為3000元,，起飛前24小時(shí)后退票費(fèi)為3800元。

飛機(jī)票退改簽規(guī)則曾有過統(tǒng)一規(guī)定,。1996年施行的《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》明確指出，旅客在航班規(guī)定離站時(shí)間24小時(shí)以內(nèi),、兩小時(shí)以前要求退票,，收取客票價(jià)10%的退票費(fèi)；在航班規(guī)定離站時(shí)間前兩小時(shí)以內(nèi)要求退票,，收取客票價(jià)20%的退票費(fèi),。基于航空業(yè)規(guī)模不斷壯大,，成本形成差異,，這一條款在2004年修訂時(shí)最終被刪除，由各航空公司自行定制,。如果去翻看各大航空公司的運(yùn)輸規(guī)定,，退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都是白紙黑字，一般規(guī)則是票價(jià)越高,，退改簽費(fèi)用越低,；票價(jià)越低,，所收取費(fèi)用越高。此外,，不同退票期限也對(duì)應(yīng)不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說,，階梯性的退改簽標(biāo)準(zhǔn)是國際航空業(yè)的通用準(zhǔn)則,，也符合市場邏輯，特別是購買了廉價(jià)機(jī)票,，需要付出更多的機(jī)會(huì)成本,，這是無可厚非的。

但某些退改簽規(guī)則讓人難以接受的原因,，恰恰就在于它是格式條款,。比如只要購買了打折票，無論打折的力度,，無論退改簽的日期,，都規(guī)定“一律不得退改簽”，或者“一律收取80%費(fèi)用”,。對(duì)此,，商家的一般解釋是，退改簽時(shí)票價(jià)已調(diào)整至低折扣甚至是無折扣機(jī)票,，消費(fèi)者的退票使得商家可能失去了再銷售的時(shí)機(jī),。然而從消費(fèi)者的角度看，如將該高折扣機(jī)票仍作為特價(jià)機(jī)票銷售,，憑其價(jià)格優(yōu)勢仍可以銷售,，航空公司并無損失。正如江蘇省消保委建議的那樣,，合理的退改簽原則是,，應(yīng)當(dāng)充分衡量可能性的收益較少，盡可能地將退改簽收費(fèi)與退改簽時(shí)間與訂票時(shí)間,、退改簽時(shí)間與登機(jī)時(shí)間及登機(jī)日所在的航班時(shí)刻營運(yùn)狀況相比較,，可劃分為：24小時(shí)、72小時(shí),、15日,、1個(gè)月、3個(gè)月等不同的時(shí)長,，確定不同的收費(fèi)比例,，同時(shí)兼顧所在的航線等情況。

事實(shí)上,，絕大多數(shù)航空公司的確是這樣規(guī)定的,，它之所以沒有被很好地執(zhí)行到位,，恰恰是因?yàn)榇砩痰那饫斫猓踔潦枪室舛鵀?。這就指向了機(jī)票售賣規(guī)則,，我國航空公司售票模式主要是代銷制，也就是航空公司給一個(gè)票價(jià),，代理商,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)銷售。很多代理商大打“價(jià)格戰(zhàn)”,，以“最低票價(jià)”吸引消費(fèi)者,，導(dǎo)致票價(jià)低于航空公司成本價(jià)時(shí)，代理商,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商就會(huì)在退改簽上做文章,，特別是在退改簽標(biāo)準(zhǔn)上按照最高票面價(jià)來執(zhí)行，這就出現(xiàn)了退比買貴的現(xiàn)象,。同時(shí),，從備受詬病的“捆綁銷售”現(xiàn)象來看，對(duì)代銷平臺(tái)的管制還存在種種困難,。這就使人想到,，能不能繞過代銷平臺(tái)，直接讓消費(fèi)者通過航空公司自有網(wǎng)站,、手機(jī)客戶端購票呢,？這樣既可以享受到正規(guī)的退改簽規(guī)則，票價(jià)也未見得比代銷平臺(tái)更高?，F(xiàn)在很多航空公司喊出的“提直降代”,，就是將代銷改為直銷，直指售票環(huán)節(jié)的“扁平化”“去中介化”,。

特價(jià)航空客運(yùn)合同因客票價(jià)格而存在一定的特殊性,，但不可否認(rèn)，其仍然在客運(yùn)合同之列,。需要指出的是,，提供一定量的特價(jià)機(jī)票，以及恰當(dāng)?shù)刂贫ㄍ烁暮炓?guī)則,，可以提高人們選擇飛機(jī)出行的概率,，長久來看是有利于航空公司的。因此,，應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)退改簽保險(xiǎn),、規(guī)范代理商行為，來保障消費(fèi)者的退改簽權(quán)利,。