江蘇省消保委最近發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，1250名參與線上問卷調(diào)查的消費(fèi)者中,，79.6%有過退改簽經(jīng)歷，22.7%遇到過代理網(wǎng)站收取退票費(fèi)高于航空公司官網(wǎng)的情況,，23.5%遇到過退票費(fèi)用比機(jī)票價格還要高的問題,。報告中還舉了真實(shí)案例：某乘客在代理商那里購買的機(jī)票價格僅為900多元，但退票費(fèi)卻在3倍以上,，起飛前24小時前退票費(fèi)為3000元,，起飛前24小時后退票費(fèi)為3800元。

飛機(jī)票退改簽規(guī)則曾有過統(tǒng)一規(guī)定,。1996年施行的《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》明確指出，旅客在航班規(guī)定離站時間24小時以內(nèi),、兩小時以前要求退票,，收取客票價10%的退票費(fèi)；在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內(nèi)要求退票,，收取客票價20%的退票費(fèi),。基于航空業(yè)規(guī)模不斷壯大,，成本形成差異,，這一條款在2004年修訂時最終被刪除，由各航空公司自行定制,。如果去翻看各大航空公司的運(yùn)輸規(guī)定,，退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都是白紙黑字,，一般規(guī)則是票價越高，退改簽費(fèi)用越低,；票價越低,，所收取費(fèi)用越高。此外,，不同退票期限也對應(yīng)不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)該說，階梯性的退改簽標(biāo)準(zhǔn)是國際航空業(yè)的通用準(zhǔn)則,，也符合市場邏輯,，特別是購買了廉價機(jī)票，需要付出更多的機(jī)會成本,，這是無可厚非的,。

但某些退改簽規(guī)則讓人難以接受的原因，恰恰就在于它是格式條款,。比如只要購買了打折票,，無論打折的力度，無論退改簽的日期,，都規(guī)定“一律不得退改簽”,，或者“一律收取80%費(fèi)用”。對此,，商家的一般解釋是,，退改簽時票價已調(diào)整至低折扣甚至是無折扣機(jī)票，消費(fèi)者的退票使得商家可能失去了再銷售的時機(jī),。然而從消費(fèi)者的角度看,，如將該高折扣機(jī)票仍作為特價機(jī)票銷售，憑其價格優(yōu)勢仍可以銷售,，航空公司并無損失,。正如江蘇省消保委建議的那樣，合理的退改簽原則是,，應(yīng)當(dāng)充分衡量可能性的收益較少,，盡可能地將退改簽收費(fèi)與退改簽時間與訂票時間、退改簽時間與登機(jī)時間及登機(jī)日所在的航班時刻營運(yùn)狀況相比較,，可劃分為：24小時,、72小時、15日,、1個月,、3個月等不同的時長，確定不同的收費(fèi)比例，同時兼顧所在的航線等情況,。

事實(shí)上,，絕大多數(shù)航空公司的確是這樣規(guī)定的，它之所以沒有被很好地執(zhí)行到位,，恰恰是因?yàn)榇砩痰那饫斫?，甚至是故意而為。這就指向了機(jī)票售賣規(guī)則,，我國航空公司售票模式主要是代銷制,，也就是航空公司給一個票價，代理商,、網(wǎng)絡(luò)平臺負(fù)責(zé)銷售,。很多代理商大打“價格戰(zhàn)”，以“最低票價”吸引消費(fèi)者,，導(dǎo)致票價低于航空公司成本價時，代理商,、網(wǎng)絡(luò)平臺商就會在退改簽上做文章,，特別是在退改簽標(biāo)準(zhǔn)上按照最高票面價來執(zhí)行，這就出現(xiàn)了退比買貴的現(xiàn)象,。同時,，從備受詬病的“捆綁銷售”現(xiàn)象來看，對代銷平臺的管制還存在種種困難,。這就使人想到,，能不能繞過代銷平臺，直接讓消費(fèi)者通過航空公司自有網(wǎng)站,、手機(jī)客戶端購票呢,？這樣既可以享受到正規(guī)的退改簽規(guī)則，票價也未見得比代銷平臺更高?，F(xiàn)在很多航空公司喊出的“提直降代”，就是將代銷改為直銷,，直指售票環(huán)節(jié)的“扁平化”“去中介化”,。

特價航空客運(yùn)合同因客票價格而存在一定的特殊性,，但不可否認(rèn),，其仍然在客運(yùn)合同之列。需要指出的是，提供一定量的特價機(jī)票,，以及恰當(dāng)?shù)刂贫ㄍ烁暮炓?guī)則,，可以提高人們選擇飛機(jī)出行的概率，長久來看是有利于航空公司的,。因此,，應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)退改簽保險、規(guī)范代理商行為,，來保障消費(fèi)者的退改簽權(quán)利,。