黨的十九大報告從我國發(fā)展進(jìn)入新時代的歷史方位出發(fā),，對深化行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，強調(diào)要“深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。適應(yīng)新時代要求,，要以深化“放管服”改革為抓手,，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力

新時代發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,。在這方面，深化簡政放權(quán)可以大有作為,，發(fā)揮重要作用,。從發(fā)展改革面臨的突出問題看,，我國需要在以下方面加大簡政放權(quán)力度。

破解企業(yè)設(shè)立“辦證”難題,。這是降低市場準(zhǔn)入門檻,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過前期工商登記“先照后證”,、實繳改認(rèn)繳,、前置改后置等項改革，現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立辦“照”已容易多了,，但在辦“證”開業(yè)上,，仍面臨許可多、門檻高,、耗時長等情況,。為解決“拿照容易辦證難”問題，各地積極探索“證照分離”改革,，實行多證合一,，乃至幾十個證合一，辦“證”大為提速,，說明改革空間很大,。應(yīng)當(dāng)加快“證照分離”改革，對可分離的行業(yè)許可證分別采取取消,、合并,、簡化、備案,、書面承諾等方式,，以及辦理程序上的聯(lián)審、代辦,、限時等做法,，大幅放寬市場準(zhǔn)入，破除各種隱性障礙,，使注冊企業(yè)特別是中小企業(yè)能盡快開業(yè)成長,。

清理項目施工報批障礙。這是降低實體經(jīng)濟成本,、促進(jìn)有效投資的迫切要求,。通過幾年改革，目前涉企審批已大幅減少,，不少事項很快就可辦結(jié),，但在企業(yè)投資特別是項目施工報批方面，仍然存在涉及部門多,、環(huán)節(jié)多,、評估多等問題,，如企業(yè)項目搞施工,，從申辦,、驗收到開工要涉及10多個部門，20多道程序,，蓋90多個公章,，交50多筆費用，經(jīng)20多個中介審查評估,，耗時300天左右,，一些重大交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目施工報批甚至需要2-3年，其中許多環(huán)節(jié)和審批是多余的,、重復(fù)的,，耗費企業(yè)大量時間和經(jīng)營成本，改革難度也很大,，成為難啃的“硬骨頭”,。因此，要下決心精簡各種多余重復(fù)的審批,、環(huán)節(jié)和收費,，大力推行多評合一、多審合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等審批模式，破除企業(yè)投資障礙,。

繼續(xù)清理涉企收費,。這是深化供給側(cè)改革、降低企業(yè)成本的重要任務(wù),。應(yīng)當(dāng)在前期減稅降費的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，減少經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)費用,，加大對各種亂收費,、亂攤派、亂罰款的整治力度,。對保留的各類涉企收費,，要建立目錄清單并向社會公布，實行動態(tài)化管理,，接受社會監(jiān)督,。清單之外不得收費或變相收費，防止回潮反復(fù),。

放寬社會服務(wù)準(zhǔn)入門檻,。隨著我國社會主要矛盾變化,，社會對公共服務(wù)的需求日趨多元化，特別是養(yǎng)老,、健康,、醫(yī)療康復(fù)、咨詢培訓(xùn),、文化體育,、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)，社會需求和發(fā)展?jié)摿薮?，也是?chuàng)業(yè)就業(yè)的增長點,，民間資本參與投資興辦的積極性很大，但由于面臨準(zhǔn)入門檻高,、審批限制多,、可操作辦法少等難題，制約了社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。深化簡政放權(quán)的一個重點,，就是在社會服務(wù)領(lǐng)域建立政府與社會的合作機制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入,，引入社會力量和民間資本參與投資興辦,，增加優(yōu)質(zhì)供給，改善供給結(jié)構(gòu),，同時也要加強服務(wù)監(jiān)管,，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督,，防止出現(xiàn)損害公眾利益的行為,。

擴大高校科研院所自主權(quán),。這是強化創(chuàng)新驅(qū)動特別是提高原創(chuàng)性基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力的必然要求,。應(yīng)當(dāng)在前期探索基礎(chǔ)上，加快政事分開和管辦分離改革,，改變行政干預(yù)過多,、管得過死等不合理做法，擴大高校和科研院所的自主權(quán),，使其在研究布局,、自主選題、人才引進(jìn),、經(jīng)費使用,、職稱評審、評價獎勵等方面能按照教學(xué)科研規(guī)律辦事,，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合,、產(chǎn)教融合和科研成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐,。

推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。這是擴大簡政放權(quán)改革成效的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,。過去幾年,，地方和部門積極探索創(chuàng)新,，不斷簡化審批流程,，提高辦事效率，如“一窗受理,、一站服務(wù)”,、并聯(lián)審批、“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”,、一網(wǎng)通辦,、“最多跑一次”、“不見面審批”等做法,，深受歡迎和好評,，增強了企業(yè)群眾獲得感。下一步,，應(yīng)在總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)審批服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行公共資源配置全程公開和標(biāo)準(zhǔn)化運作,，加快各層級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)互通互認(rèn),，建立一套全國通用的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程和辦事規(guī)則，應(yīng)簡盡簡,，重點是大幅增加網(wǎng)上服務(wù)事項,，能上網(wǎng)的全部網(wǎng)上辦理，為辦事創(chuàng)業(yè)提供更加方便快捷的政務(wù)服務(wù),。

以創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境

簡政放權(quán)不是一放了之,，而是要放管結(jié)合，在放權(quán)同時加強事中事后監(jiān)管,，維護(hù)正常的市場秩序,，使市場活而不亂。同時,，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，迫切需要通過創(chuàng)新監(jiān)管,，探索更加有效的監(jiān)管模式,，有效維護(hù)公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化,，進(jìn)而破除無效供給,，增加有效供給，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,。長期以來，市場監(jiān)管中盛行以罰為主,、以罰代管,，處罰過多過細(xì)，一動就罰,、一罰了之,，而對違法失信問題又處罰過輕，缺乏震懾力,，執(zhí)法成本高效益低,。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ),，也是成本低效益高的監(jiān)管方法,。我國應(yīng)當(dāng)改變以罰為主的監(jiān)管方式，抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,，健全市場主體征信系統(tǒng),、失信黑名單和守信紅名單以及相應(yīng)的管理制度，事前強調(diào)信用承諾,，事中以抽查為主,，事后對誠信守法的要鼓勵支持，對失信違法的要加大懲治力度,，推行失信聯(lián)合懲戒,、巨額懲罰性賠償制度等，使之處處受阻,，得不償失,，形成有效的守信激勵和失信懲戒機制，使守信守法成為普遍,，使失信違法成為個別,，從整體上提高監(jiān)管成效。

強化縱向監(jiān)管,，維護(hù)統(tǒng)一市場,。從全國范圍看，一個開放統(tǒng)一的市場是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，而市場分割,、行政壟斷,、地方保護(hù)必然造成要素不能自由流動，不同類型,、不同地域的企業(yè)不能展開公平競爭,，特別是低端落后產(chǎn)能難以退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能難以勝出,。對此,，需要全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清除妨礙統(tǒng)一市場的做法,，重點之一就是從縱向上加大層級監(jiān)管力度,，例如對金融、證券,、航運,、環(huán)保、統(tǒng)計等全國性或跨區(qū)域事務(wù)的監(jiān)管,，中央部門可加強垂直管理，對土地,、貿(mào)易,、安全生產(chǎn)、投資等中央地方共管事務(wù)的監(jiān)管,，中央和省級部門可采取督辦督察等手段,，從縱向上督促地方監(jiān)管部門依法履職盡責(zé)并為之撐腰打氣，以維護(hù)市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一,。

推行更加簡約實用的監(jiān)管方式,。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體千千萬萬,，活動錯綜復(fù)雜,，靠有限的監(jiān)管主體是查不過來的，不能總是人盯人,，也不能總是依賴年檢年審,、檢查檢測、評比驗收,、收費交費等沒有必要又困擾企業(yè)的習(xí)慣做法,，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，更多采用簡約有效的監(jiān)管方法,，既講究成本效益,，又防止監(jiān)管缺失。應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機一公開”抽查,、綜合監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管,、智能監(jiān)管、信用監(jiān)管等方法,，事中更多采用提前警示,、提醒、約談,、監(jiān)測等簡單實用方法,，預(yù)警在先，更多運用第三方評估,、行業(yè)自律,、投訴舉報、輿論監(jiān)督等手段,，提高監(jiān)管效率,。

對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管。在“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟,、移動支付,、人工智能等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，對于新舊動能轉(zhuǎn)換、推動“雙創(chuàng)”,、增加就業(yè),、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)發(fā)展等方面,，都發(fā)揮著重要作用,。在這方面，如何進(jìn)行監(jiān)管目前還缺乏經(jīng)驗,，不宜一上來就叫停,，也不能出現(xiàn)監(jiān)管空白，這就提出了新的課題,。按照鼓勵創(chuàng)新,、優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則，對方興未艾的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)可采取更為包容審慎的監(jiān)管,，注重觀察了解,，跟蹤研判，對于創(chuàng)新發(fā)展的，可建立符合其特點的監(jiān)管模式,，形成規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境,；對于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營、損害公眾利益的,，要加以整治,，嚴(yán)格監(jiān)管；監(jiān)管部門也要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展形勢,，注重提高監(jiān)管技能,，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新監(jiān)管手段,。

落實主管部門的監(jiān)管責(zé)任,。從實際情況看，目前“重審批輕管理”現(xiàn)象依然存在,，有的審批取消下放了,，卻沒有相應(yīng)地加強事中事后監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管缺失,；有的對不是自己審批而出現(xiàn)的問題不管不問,。因此，應(yīng)堅持“誰主管誰監(jiān)管”的原則,，落實各部門的監(jiān)管責(zé)任,，無論是否經(jīng)過審批，只要屬于主管業(yè)務(wù)范圍都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，出了問題就應(yīng)追責(zé)。對于跨行業(yè)跨領(lǐng)域的監(jiān)管,，往往涉及多個部門,，如互聯(lián)網(wǎng)、食品安全,、金融等領(lǐng)域有多個乃至十多個部門都參與監(jiān)管,，這就需要明確職責(zé)分工，健全協(xié)調(diào)配合機制,，防止都管又都不管,。

以權(quán)責(zé)清單管理鞏固和擴大“放管服”改革成果

推行權(quán)責(zé)清單管理是黨中央、國務(wù)院作出的改革部署,，也是深化“放管服”改革的制度保障,。經(jīng)過幾年努力，目前建立權(quán)責(zé)清單已取得明顯進(jìn)展,，全國省市縣三級政府部門已全部公布權(quán)責(zé)清單,；國務(wù)院部門2014年已集中公布行政審批清單，2015年在確定7個部委權(quán)責(zé)清單編制試點，總結(jié)經(jīng)驗后全面推行,。同時,，權(quán)責(zé)清單管理也是一個新生事物，還存在著不同理解和做法,，在編制,、實施和應(yīng)用上也面臨一些新情況新問題，特別是清單的實用性不夠強,，發(fā)揮作用也不夠,，下一步要重點在增強應(yīng)用性上下功夫。

把權(quán)責(zé)清單管理與“放管服”改革緊密結(jié)合起來,。無論是編制清單,，還是運用清單，都要體現(xiàn)深化“放管服”改革的要求,，把該放的權(quán)力放到位,，把該管的事落實到位，把該服務(wù)的列清楚,，更加清晰界定政府與市場社會的權(quán)責(zé)邊界,，使政府部門嚴(yán)守邊界，清單之外的不可為,，為深化“放管服”改革,、轉(zhuǎn)變政府職能提供依據(jù)和遵循。這樣的清單才更有價值,，更加有用,。

加快推出權(quán)責(zé)清單升級版。目前權(quán)責(zé)清單制定公布已取得很大成績,，但從內(nèi)容到形式還存在一些不合理不規(guī)范之處,。一是清單數(shù)量差距較大。依據(jù)法律法規(guī),，同級同類政府部門權(quán)力事項的內(nèi)容和數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致,，出入不大，但從已公布清單看,，情況并非如此,。例如，省級政府部門權(quán)力事項總數(shù),，多的可達(dá)6000項以上,，少的僅1700多項，數(shù)量相差2—3倍,。差異如此之大,，即便各地情況不同,，也顯然超出合理范圍。二是清單內(nèi)容安排不一,，存在不同程度缺項,，或缺少項目編碼，或缺少流程圖,，或缺少責(zé)任清單,，或缺少追責(zé)規(guī)定，或缺少監(jiān)督方式,。三是法律依據(jù)不同,。有的以法律法規(guī)為依據(jù)，有的將規(guī)范性文件,、“三定”規(guī)定以及政府文件也作為依據(jù),，法律依據(jù)不同，清單的規(guī)范性和權(quán)威性也不同,。實行權(quán)責(zé)清單管理,，不能換個地區(qū)、換個部門,、換個人,，口徑標(biāo)準(zhǔn)就不一樣了。應(yīng)當(dāng)盡快推出“升級版”的清單制定標(biāo)準(zhǔn),，建立模板標(biāo)桿,，如出臺國家部委權(quán)責(zé)清單，在清單內(nèi)容,、權(quán)責(zé)分類,、法律依據(jù)等方面加以統(tǒng)一規(guī)范，提供參考樣板,。清單越規(guī)范,、越清晰，在實行中就越具有操作性和實用性,。

充分發(fā)揮清單管理作用。從實際情況看,，對于政府部門公布的權(quán)責(zé)清單,，許多企業(yè)和公眾反映看不懂，更不知道怎么用,，怎么進(jìn)行監(jiān)督,，缺乏獲得感，就是政府工作人員也感到邊界模糊,，不好操作,，實用性不強,。在運用方面，許多權(quán)責(zé)清單往往只是寫在紙上,，掛在網(wǎng)上,，缺乏具體的可操作的措施和流程，也沒有建立相應(yīng)的動態(tài)管理機制和監(jiān)督問責(zé)機制,，未能使清單成為政府部門履職盡責(zé)的行為規(guī)范,，真正發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)說,，地方和部門編制清單花費了大量精力時間,，但不能編好了不用或用處不大，而應(yīng)當(dāng)“用”字當(dāng)頭,，用好用實,。在政府內(nèi)部，要使權(quán)責(zé)清單列入各個部門職責(zé)規(guī)定,，進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)平臺,，并建立監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機制，促進(jìn)政府部門依照清單辦事,；在政府外部,，應(yīng)設(shè)計一套利企便民的清單網(wǎng)上運行系統(tǒng)，在陽光下運行,，實現(xiàn)監(jiān)督投訴,、核實處理、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理,，方便企業(yè)和公眾使用清單,，監(jiān)督權(quán)力行使，發(fā)揮好清單的作用,。