黨的十九大報(bào)告從我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位出發(fā)，對深化行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署,，強(qiáng)調(diào)要“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。適應(yīng)新時(shí)代要求,，要以深化“放管服”改革為抓手,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力

新時(shí)代發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,。在這方面,，深化簡政放權(quán)可以大有作為，發(fā)揮重要作用,。從發(fā)展改革面臨的突出問題看,，我國需要在以下方面加大簡政放權(quán)力度。

破解企業(yè)設(shè)立“辦證”難題,。這是降低市場準(zhǔn)入門檻,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過前期工商登記“先照后證”,、實(shí)繳改認(rèn)繳,、前置改后置等項(xiàng)改革，現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立辦“照”已容易多了,，但在辦“證”開業(yè)上,，仍面臨許可多、門檻高,、耗時(shí)長等情況,。為解決“拿照容易辦證難”問題，各地積極探索“證照分離”改革,，實(shí)行多證合一,，乃至幾十個(gè)證合一，辦“證”大為提速,，說明改革空間很大,。應(yīng)當(dāng)加快“證照分離”改革，對可分離的行業(yè)許可證分別采取取消,、合并,、簡化、備案,、書面承諾等方式,，以及辦理程序上的聯(lián)審、代辦,、限時(shí)等做法,，大幅放寬市場準(zhǔn)入，破除各種隱性障礙,，使注冊企業(yè)特別是中小企業(yè)能盡快開業(yè)成長,。

清理項(xiàng)目施工報(bào)批障礙,。這是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、促進(jìn)有效投資的迫切要求,。通過幾年改革,，目前涉企審批已大幅減少,，不少事項(xiàng)很快就可辦結(jié),，但在企業(yè)投資特別是項(xiàng)目施工報(bào)批方面，仍然存在涉及部門多,、環(huán)節(jié)多,、評估多等問題，如企業(yè)項(xiàng)目搞施工,，從申辦,、驗(yàn)收到開工要涉及10多個(gè)部門，20多道程序,，蓋90多個(gè)公章,，交50多筆費(fèi)用，經(jīng)20多個(gè)中介審查評估,，耗時(shí)300天左右,，一些重大交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工報(bào)批甚至需要2-3年，其中許多環(huán)節(jié)和審批是多余的,、重復(fù)的,，耗費(fèi)企業(yè)大量時(shí)間和經(jīng)營成本，改革難度也很大,，成為難啃的“硬骨頭”,。因此，要下決心精簡各種多余重復(fù)的審批,、環(huán)節(jié)和收費(fèi),，大力推行多評合一、多審合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗(yàn)收等審批模式，破除企業(yè)投資障礙,。

繼續(xù)清理涉企收費(fèi),。這是深化供給側(cè)改革、降低企業(yè)成本的重要任務(wù),。應(yīng)當(dāng)在前期減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)費(fèi)用,，加大對各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款的整治力度。對保留的各類涉企收費(fèi),，要建立目錄清單并向社會(huì)公布,，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，接受社會(huì)監(jiān)督,。清單之外不得收費(fèi)或變相收費(fèi),，防止回潮反復(fù)。

放寬社會(huì)服務(wù)準(zhǔn)入門檻,。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化,，社會(huì)對公共服務(wù)的需求日趨多元化，特別是養(yǎng)老,、健康,、醫(yī)療康復(fù)、咨詢培訓(xùn),、文化體育,、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)，社會(huì)需求和發(fā)展?jié)摿薮?，也是?chuàng)業(yè)就業(yè)的增長點(diǎn),，民間資本參與投資興辦的積極性很大，但由于面臨準(zhǔn)入門檻高,、審批限制多,、可操作辦法少等難題，制約了社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。深化簡政放權(quán)的一個(gè)重點(diǎn),，就是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入,，引入社會(huì)力量和民間資本參與投資興辦,，增加優(yōu)質(zhì)供給，改善供給結(jié)構(gòu),，同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督,，防止出現(xiàn)損害公眾利益的行為,。

擴(kuò)大高校科研院所自主權(quán),。這是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是提高原創(chuàng)性基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力的必然要求,。應(yīng)當(dāng)在前期探索基礎(chǔ)上，加快政事分開和管辦分離改革,，改變行政干預(yù)過多,、管得過死等不合理做法,，擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)，使其在研究布局,、自主選題,、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)使用,、職稱評審,、評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等方面能按照教學(xué)科研規(guī)律辦事，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合,、產(chǎn)教融合和科研成果轉(zhuǎn)化,，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐,。

推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這是擴(kuò)大簡政放權(quán)改革成效的必然要求,，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,。過去幾年，地方和部門積極探索創(chuàng)新,，不斷簡化審批流程,，提高辦事效率，如“一窗受理,、一站服務(wù)”,、并聯(lián)審批、“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”,、一網(wǎng)通辦,、“最多跑一次”、“不見面審批”等做法,，深受歡迎和好評,，增強(qiáng)了企業(yè)群眾獲得感。下一步,，應(yīng)在總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)審批服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行公共資源配置全程公開和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,，加快各層級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)互通互認(rèn),，建立一套全國通用的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程和辦事規(guī)則，應(yīng)簡盡簡,，重點(diǎn)是大幅增加網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng),，能上網(wǎng)的全部網(wǎng)上辦理，為辦事創(chuàng)業(yè)提供更加方便快捷的政務(wù)服務(wù),。

以創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境

簡政放權(quán)不是一放了之,，而是要放管結(jié)合,，在放權(quán)同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)正常的市場秩序,，使市場活而不亂,。同時(shí)，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,，迫切需要通過創(chuàng)新監(jiān)管，探索更加有效的監(jiān)管模式,，有效維護(hù)公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,，進(jìn)而破除無效供給,，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,。長期以來，市場監(jiān)管中盛行以罰為主,、以罰代管,，處罰過多過細(xì)，一動(dòng)就罰,、一罰了之,，而對違法失信問題又處罰過輕，缺乏震懾力,，執(zhí)法成本高效益低,。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),，也是成本低效益高的監(jiān)管方法,。我國應(yīng)當(dāng)改變以罰為主的監(jiān)管方式，抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,，健全市場主體征信系統(tǒng),、失信黑名單和守信紅名單以及相應(yīng)的管理制度，事前強(qiáng)調(diào)信用承諾,，事中以抽查為主,，事后對誠信守法的要鼓勵(lì)支持，對失信違法的要加大懲治力度,，推行失信聯(lián)合懲戒,、巨額懲罰性賠償制度等，使之處處受阻,，得不償失,，形成有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，使守信守法成為普遍，使失信違法成為個(gè)別,，從整體上提高監(jiān)管成效,。

強(qiáng)化縱向監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)一市場,。從全國范圍看,，一個(gè)開放統(tǒng)一的市場是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，而市場分割,、行政壟斷,、地方保護(hù)必然造成要素不能自由流動(dòng)，不同類型,、不同地域的企業(yè)不能展開公平競爭,，特別是低端落后產(chǎn)能難以退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能難以勝出,。對此,，需要全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清除妨礙統(tǒng)一市場的做法,，重點(diǎn)之一就是從縱向上加大層級監(jiān)管力度，例如對金融,、證券,、航運(yùn)、環(huán)保,、統(tǒng)計(jì)等全國性或跨區(qū)域事務(wù)的監(jiān)管,，中央部門可加強(qiáng)垂直管理，對土地,、貿(mào)易,、安全生產(chǎn)、投資等中央地方共管事務(wù)的監(jiān)管,，中央和省級部門可采取督辦督察等手段,，從縱向上督促地方監(jiān)管部門依法履職盡責(zé)并為之撐腰打氣，以維護(hù)市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一,。

推行更加簡約實(shí)用的監(jiān)管方式,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體千千萬萬,，活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜,，靠有限的監(jiān)管主體是查不過來的，不能總是人盯人,，也不能總是依賴年檢年審,、檢查檢測,、評比驗(yàn)收、收費(fèi)交費(fèi)等沒有必要又困擾企業(yè)的習(xí)慣做法,，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，更多采用簡約有效的監(jiān)管方法，既講究成本效益,，又防止監(jiān)管缺失,。應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查、綜合監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管,、智能監(jiān)管、信用監(jiān)管等方法,，事中更多采用提前警示,、提醒、約談,、監(jiān)測等簡單實(shí)用方法,，預(yù)警在先，更多運(yùn)用第三方評估,、行業(yè)自律,、投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督等手段,，提高監(jiān)管效率,。

對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景下,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì),、移動(dòng)支付,、人工智能等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，對于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)“雙創(chuàng)”,、增加就業(yè),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)發(fā)展等方面,，都發(fā)揮著重要作用,。在這方面，如何進(jìn)行監(jiān)管目前還缺乏經(jīng)驗(yàn),，不宜一上來就叫停,，也不能出現(xiàn)監(jiān)管空白,，這就提出了新的課題。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新,、優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則,，對方興未艾的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)可采取更為包容審慎的監(jiān)管，注重觀察了解,，跟蹤研判,，對于創(chuàng)新發(fā)展的，可建立符合其特點(diǎn)的監(jiān)管模式,，形成規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境,；對于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營、損害公眾利益的,，要加以整治,，嚴(yán)格監(jiān)管；監(jiān)管部門也要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展形勢,，注重提高監(jiān)管技能,，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新監(jiān)管手段,。

落實(shí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,。從實(shí)際情況看，目前“重審批輕管理”現(xiàn)象依然存在,，有的審批取消下放了,，卻沒有相應(yīng)地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管缺失,；有的對不是自己審批而出現(xiàn)的問題不管不問。因此,，應(yīng)堅(jiān)持“誰主管誰監(jiān)管”的原則,，落實(shí)各部門的監(jiān)管責(zé)任，無論是否經(jīng)過審批,，只要屬于主管業(yè)務(wù)范圍都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，出了問題就應(yīng)追責(zé)。對于跨行業(yè)跨領(lǐng)域的監(jiān)管,，往往涉及多個(gè)部門,，如互聯(lián)網(wǎng)、食品安全,、金融等領(lǐng)域有多個(gè)乃至十多個(gè)部門都參與監(jiān)管,，這就需要明確職責(zé)分工，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，防止都管又都不管,。

以權(quán)責(zé)清單管理鞏固和擴(kuò)大“放管服”改革成果

推行權(quán)責(zé)清單管理是黨中央,、國務(wù)院作出的改革部署，也是深化“放管服”改革的制度保障,。經(jīng)過幾年努力,，目前建立權(quán)責(zé)清單已取得明顯進(jìn)展，全國省市縣三級政府部門已全部公布權(quán)責(zé)清單,；國務(wù)院部門2014年已集中公布行政審批清單,，2015年在確定7個(gè)部委權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推行,。同時(shí),，權(quán)責(zé)清單管理也是一個(gè)新生事物，還存在著不同理解和做法,，在編制,、實(shí)施和應(yīng)用上也面臨一些新情況新問題，特別是清單的實(shí)用性不夠強(qiáng),，發(fā)揮作用也不夠,，下一步要重點(diǎn)在增強(qiáng)應(yīng)用性上下功夫。

把權(quán)責(zé)清單管理與“放管服”改革緊密結(jié)合起來,。無論是編制清單,，還是運(yùn)用清單，都要體現(xiàn)深化“放管服”改革的要求,，把該放的權(quán)力放到位,，把該管的事落實(shí)到位，把該服務(wù)的列清楚,，更加清晰界定政府與市場社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,，使政府部門嚴(yán)守邊界，清單之外的不可為,，為深化“放管服”改革,、轉(zhuǎn)變政府職能提供依據(jù)和遵循。這樣的清單才更有價(jià)值,，更加有用,。

加快推出權(quán)責(zé)清單升級版。目前權(quán)責(zé)清單制定公布已取得很大成績,，但從內(nèi)容到形式還存在一些不合理不規(guī)范之處,。一是清單數(shù)量差距較大。依據(jù)法律法規(guī),，同級同類政府部門權(quán)力事項(xiàng)的內(nèi)容和數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致,，出入不大，但從已公布清單看，情況并非如此,。例如,，省級政府部門權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)，多的可達(dá)6000項(xiàng)以上,，少的僅1700多項(xiàng),，數(shù)量相差2—3倍。差異如此之大,，即便各地情況不同,，也顯然超出合理范圍。二是清單內(nèi)容安排不一,，存在不同程度缺項(xiàng),，或缺少項(xiàng)目編碼，或缺少流程圖,，或缺少責(zé)任清單,，或缺少追責(zé)規(guī)定，或缺少監(jiān)督方式,。三是法律依據(jù)不同,。有的以法律法規(guī)為依據(jù)，有的將規(guī)范性文件,、“三定”規(guī)定以及政府文件也作為依據(jù),，法律依據(jù)不同，清單的規(guī)范性和權(quán)威性也不同,。實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理,，不能換個(gè)地區(qū)、換個(gè)部門,、換個(gè)人,，口徑標(biāo)準(zhǔn)就不一樣了。應(yīng)當(dāng)盡快推出“升級版”的清單制定標(biāo)準(zhǔn),，建立模板標(biāo)桿,，如出臺(tái)國家部委權(quán)責(zé)清單，在清單內(nèi)容,、權(quán)責(zé)分類、法律依據(jù)等方面加以統(tǒng)一規(guī)范,，提供參考樣板,。清單越規(guī)范、越清晰,，在實(shí)行中就越具有操作性和實(shí)用性,。

充分發(fā)揮清單管理作用。從實(shí)際情況看，對于政府部門公布的權(quán)責(zé)清單,，許多企業(yè)和公眾反映看不懂,，更不知道怎么用，怎么進(jìn)行監(jiān)督,，缺乏獲得感,，就是政府工作人員也感到邊界模糊，不好操作,，實(shí)用性不強(qiáng),。在運(yùn)用方面，許多權(quán)責(zé)清單往往只是寫在紙上,，掛在網(wǎng)上,，缺乏具體的可操作的措施和流程，也沒有建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，未能使清單成為政府部門履職盡責(zé)的行為規(guī)范,，真正發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)說,，地方和部門編制清單花費(fèi)了大量精力時(shí)間,，但不能編好了不用或用處不大，而應(yīng)當(dāng)“用”字當(dāng)頭,，用好用實(shí),。在政府內(nèi)部，要使權(quán)責(zé)清單列入各個(gè)部門職責(zé)規(guī)定,，進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),，并建立監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，促進(jìn)政府部門依照清單辦事,；在政府外部,，應(yīng)設(shè)計(jì)一套利企便民的清單網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，在陽光下運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督投訴,、核實(shí)處理、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理,，方便企業(yè)和公眾使用清單,，監(jiān)督權(quán)力行使，發(fā)揮好清單的作用,。