建立科學合理的發(fā)展指標,，并用這個指標來衡量不同地區(qū)的發(fā)展水平,，不僅能夠反映發(fā)展背后的理念，也同時反映了發(fā)展水平的差距,，為不同地區(qū)的決策者提供決策參考,。比如國際上最通用的指標之一就是GDP,，盡管社會各界對GDP有許多批評，但是作為反映一個地區(qū)富裕程度的指標,，GDP仍然是最有效的,，并被各國政府和國際組織所接受。

同樣,，基尼系數(shù)反映了一個地區(qū)經(jīng)濟收入公平程度,。一個國家或地區(qū)對基尼系數(shù)的關注在很大程度上反映了對收入分配公平程度的關注。而聯(lián)合國發(fā)布的人文發(fā)展指數(shù),，將教育,、健康納入到指數(shù)中，反映了人們的生活狀況,。這些指數(shù)的發(fā)布并被用于評價國家和地區(qū)發(fā)展,，至少發(fā)揮了兩方面的作用：第一，指出不同國家和地區(qū)的發(fā)展狀況特別是發(fā)展中存在的問題,；第二,，影響決策,，推動政府和社會各界采取有針對性的措施解決發(fā)展中所面臨的問題。

在中國,，綠色發(fā)展不僅僅是一種發(fā)展理念,，更是發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，需要將綠色發(fā)展變成可操作的政策和行動,，那么建構(gòu)一套綠色發(fā)展的指標體系就具有重要意義,。日前，國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)改委,、環(huán)境保護部等部委發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結(jié)果公報》，基于綠色發(fā)展指標體系,，對不同省份的生態(tài)文明建設進行了標準化處理,，形成了綠色發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布,，體現(xiàn)了中國政府對生態(tài)環(huán)境的高度重視,，為實現(xiàn)“十九大”提出的綠色發(fā)展目標提供了有力工具。

綠色發(fā)展指數(shù)包含了7個方面的一級指標,，分別是資源利用,、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護,、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度,。在綜合指數(shù)中,，資源利用所占權重最大，權數(shù)達到29.3%,，其次是環(huán)境質(zhì)量,，占19.3%，環(huán)境治理和生態(tài)保護分別占到16.5%,，增長質(zhì)量和綠色生活分別占到9.2%,，公眾滿意程度沒有計入總的指數(shù)。從這個指數(shù)設計中我們可以看到有幾個特點：

第一,，強調(diào)增長與環(huán)境保護并重,。比如資源利用的權重最大，在這個一級指標中包含了14個二級指標,，其中只有少數(shù)指標是用的總量指標,，比如能源消耗總量、用水總量和耕地保有量等,，權重比較重的二級指標大部分是相對指標,，比如單位GDP的能源消耗,、二氧化碳排放等等。換句話說,，盡管一些地區(qū)消耗了更多的能源和水資源,，但是只要單位GDP的消耗降低了，那么仍然可以得到較好的綠色發(fā)展指數(shù),，這為地區(qū)經(jīng)濟增長提供了空間,。在綠色發(fā)展指數(shù)中，增長更多地表現(xiàn)為增長的質(zhì)量,，而不是數(shù)量,，比如在增長質(zhì)量的一級指標中除了包括人均GDP和人均可支配收入以外，還包括了第三產(chǎn)業(yè)比重,、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)費用等等二級指標,。

第二，綠色發(fā)展指數(shù)強調(diào)人民群眾的獲得感,，許多指標都和人民群眾的生活密切相關,。比如在綠色生活指標中就包括農(nóng)村自來水普及情況、城市綠地,、綠色產(chǎn)品等與人民群眾生活密切相關的指標,。良好的生態(tài)環(huán)境為人民群眾的幸福生活提供了最基本的條件，發(fā)展一定要建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎上,。

綠色發(fā)展指數(shù)不僅可以為地方政府制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供指導，而且對地方政府也形成一定的壓力,，對照綠色發(fā)展指數(shù),，地方政府可以查找差距，發(fā)揚長處,，彌補不足,。

盡管不同地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)存在一定差距，但是綜合指數(shù)的差距并不大,，尚不足以反映不同地區(qū)綠色發(fā)展的實際差距,。比如綠色發(fā)展指數(shù)最高的是北京，得分為83.71,，最低的是新疆,，得分是75.20，之間只有8.5分的差距,。各省區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的差距較小一方面反映了各個省市對綠色發(fā)展都給予了高度重視,，但是指數(shù)設計如何更好地反映地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，還需要不斷完善,。

與綜合得分相比較,，二級指標的得分具有較強的區(qū)域特點,，反映了東部地區(qū)和西部地區(qū)不同的優(yōu)勢——東部地區(qū)更多地體現(xiàn)出增長和治理的特點，而西部地區(qū)更多地表現(xiàn)為保護,。比如增長質(zhì)量得分較高的多是一些經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū),，前3名分別是北京、上海和浙江,，綠色生活指數(shù)前3名分別是北京,、上海和江蘇；而在生態(tài)保護方面,，西南山區(qū)具有明顯的優(yōu)勢,，重慶、云南,、四川和西藏分別排在前4名,。環(huán)境質(zhì)量也是海南、西藏,、福建等位居前列,。

這次綠色指數(shù)同時發(fā)布了公眾滿意度的調(diào)查，盡管公眾滿意度還沒有納入綠色發(fā)展指數(shù)的計算中,，但是也反映了公眾滿意是綠色發(fā)展的重要目標,。公眾滿意度與綠色發(fā)展指數(shù)并非是一一對應的，一些公眾滿意度高的省市綠色指數(shù)不高,，一些綠色發(fā)展指數(shù)高的省市公眾滿意度較低,，因此提高公眾滿意度不能僅僅在綠色指數(shù)上做文章。