11月13日,，國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》,。這是一個(gè)沒有法律依據(jù),，或者說沒有獲得授權(quán)的規(guī)定,；同時(shí)也是一個(gè)十分粗放的規(guī)定，其職責(zé)范圍,、實(shí)施對(duì)象均不明確,，隨意性太大，嚴(yán)肅性不足,。

所謂“規(guī)定”,，即限制他人行為，有一定的強(qiáng)制性,。限制他人行為,，與個(gè)人權(quán)利有關(guān)，必須有法律依據(jù),；否則，就可能違法,，侵害他人（包括自然人和法人）的權(quán)力或權(quán)利,。

這個(gè)“通知”中有四個(gè)“不得”：“不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，不得通過廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái),、傳播封建迷信思想,，不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活，不得因參加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)破壞自然生態(tài),、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施,，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序,?！边@四個(gè)“不得”，有越界立規(guī)的嫌疑,。比如,，烈士陵園有專門的管理部門，很多地方是由民政部門管轄,?！安坏迷诹沂苛陥@等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)”，這個(gè)“不得”,，如果由民政部門來宣布,，還比較名正言順；體育總局說這個(gè)話,，難道是要當(dāng)民政部門的家,？這不是有越界嫌疑嗎？這說明體育總局在起草這個(gè)“通知”時(shí),，對(duì)自己的職權(quán)范圍,、行使職權(quán)的對(duì)象都沒有搞明白。“不得通過廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)”這一條,，何為“非法斂財(cái)”,？具體有什么行為？法律上是怎么規(guī)定的,？會(huì)不會(huì)與相關(guān)法律沖突,？如果有人違反了四個(gè)“不得”，體育總局有合法的即有法律依據(jù)的處理手段嗎,？估計(jì)體育總局沒有辦法回答這些問題,。

“不得”是強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)制性規(guī)章都必須有相應(yīng)的懲罰性條款,，否則其強(qiáng)制性就無(wú)法體現(xiàn),。但是四個(gè)“不得”，沒有一個(gè)“不得”有配套的懲罰性條款,。估計(jì)連體育總局自己都心里明白,，自己沒有辦法處置這些違反規(guī)定者。

如果將這四個(gè)“不得”的實(shí)施對(duì)象明確限定為體育總局及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員,，規(guī)定他們?cè)诮M織廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí),，不得打擾烈士陵園的莊嚴(yán)，不得影響交通安全等等,，這就名正言順了,；體育總局自己工作人員如果違規(guī)，體育總局是可以在法律允許范圍內(nèi)實(shí)施處罰的,。通過對(duì)自己工作人員的約束,，達(dá)到規(guī)范廣場(chǎng)舞的目的，這才是恰當(dāng)?shù)耐緩?；但這也僅限于由體育總局系統(tǒng)的工作人員發(fā)起或組織的廣場(chǎng)舞活動(dòng),。如果是民眾自己在那里跳廣場(chǎng)舞，可以說跟體育總局一點(diǎn)關(guān)系都沒有,。

如果體育總局可以對(duì)不確定人群出臺(tái)規(guī)定,，那么任何一個(gè)行政部門，只要自己愿意,，自認(rèn)正確和必要,，都可以出臺(tái)類似規(guī)定，任意越界行使權(quán)力,，限制他人權(quán)利,，造成對(duì)法治的擾亂，對(duì)社會(huì)生活的擾亂,。文化部門可以認(rèn)為,，廣場(chǎng)舞既然是“舞”,，就有文藝活動(dòng)的屬性，文化部門也來幾個(gè)“不得”管舞蹈活動(dòng),，不也名正言順,？但是這么一來，一是龍多不治水,，二來各部門管理范圍交叉,，管理權(quán)限打架，失去行政管理的嚴(yán)肅性,。

現(xiàn)在人們健康意識(shí),、體育鍛煉意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)群體性的體育鍛煉也是一種社交活動(dòng),，參與者眾,，但是活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施相對(duì)不足,。這個(gè)矛盾,，主要應(yīng)該通過增加活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施來解決，在城市建設(shè),、改造中增加相關(guān)用地，尤其重要,。在解決供求矛盾取得進(jìn)展之前,，對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的弊端，如噪音過大,、場(chǎng)地沖突等,，應(yīng)該通過呼吁、倡導(dǎo)的辦法來緩解矛盾,。杭州湖濱一公園各種活動(dòng)群體產(chǎn)生噪音較大,，矛盾比較突出，相關(guān)部門聯(lián)手媒體,，發(fā)起簽名活動(dòng),，呼吁活動(dòng)，這種方法即使收效不大,，也比隨意出臺(tái)限制公民行為的“不得”來得好,。