【鼓勵“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向基層傾斜，讓“草根創(chuàng)業(yè)”迎來自己的春天】

近年來,，全國各類“雙創(chuàng)”基地蓬勃發(fā)展,，“精英創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”并舉，在促進(jìn)就業(yè)的同時加速培育發(fā)展新動能,。在此背景下,，國務(wù)院不久前印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)在更大范圍,、更高層次,、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

當(dāng)前,，“雙創(chuàng)”引領(lǐng)勞動力、資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向生產(chǎn)率更高的部門流動,，形成了因地制宜、特色鮮明,、活力十足的梯次發(fā)展格局,。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，各類市場主體每天新增4.5萬戶,。特別是一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū),，在集聚創(chuàng)新資源、加強(qiáng)人才引進(jìn),、研發(fā)核心技術(shù),、配套公共服務(wù)等方面優(yōu)勢突出，“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,。去年5月,，首批28個國家級“雙創(chuàng)”示范基地主要集中在中心城市，涌現(xiàn)出一批新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新服務(wù)主導(dǎo)的“雙創(chuàng)”典型,，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,。

與此同時也要看到，三四線城市,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村雖然蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)熱情與能量,，卻面臨創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新投入能力不足,、創(chuàng)新人才相對缺乏,、創(chuàng)新氛圍不夠濃郁等問題。在信息時代,，“草根創(chuàng)業(yè)”如何迎來自己的春天,？事實上，這些相對落后地區(qū)因為“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的興起,，涌現(xiàn)出了不少創(chuàng)新故事,，“互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧”“職業(yè)教育 實訓(xùn)基地”“引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng),，建家鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村建設(shè)文化旅游”等等,，層出不窮。鼓勵“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向基層傾斜,，也是此次國務(wù)院印發(fā)意見的重點,。

讓創(chuàng)新資源惠及“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的“末梢”，激發(fā)更多的創(chuàng)意并轉(zhuǎn)化為新動能,，首先需要聯(lián)通中央地方“雙創(chuàng)”平臺,。中央平臺和地方平臺各有優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng) ”,、政府與社會資本合作等方式構(gòu)建互聯(lián)互通的國家“雙創(chuàng)”平臺體系,，可促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。央地平臺在人才,、資金,、政策、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、產(chǎn)權(quán)交易等方面共享信息,、對接資源，可更好地推動基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向多元化,、特色化,、專業(yè)化方向發(fā)展。

融通中央地方“雙創(chuàng)”主體，需要發(fā)揮重點大學(xué),、科研院所及創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研用金”合作中的輻射帶動作用,，構(gòu)建不同主體相互協(xié)作的國家“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。全國共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,，央地聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，可更好地促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)組合,，向基層扎根,。央地聯(lián)合設(shè)立面向基層的創(chuàng)業(yè)投資基金，共同引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝悎@區(qū),、高校,、院所、國企和大中小民營企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)融通發(fā)展,，深耕基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，可更好地滿足多樣化市場需求。

此外,，有必要以縣域為節(jié)點,，構(gòu)建常態(tài)化的國家“雙創(chuàng)”活動網(wǎng)絡(luò)，使每個節(jié)點都能為“雙創(chuàng)”人才識別,、項目落地,、供需對接、資金扶持等提供服務(wù),，為各類有夢想,、有意愿、有能力的“雙創(chuàng)”群體創(chuàng)造更多的出彩機(jī)會,，搭建廣闊的圓夢舞臺,。

有學(xué)者說，創(chuàng)新實際上是一個“創(chuàng)造性破壞”的過程,。在這個意義上,，“雙創(chuàng)”是一個打破既有利益格局和資源分配方式的過程，有利于建立起更有效,、更合理的生產(chǎn)要素組合以及資源分配模式,。創(chuàng)新的最大潛能就埋藏在“大眾創(chuàng)業(yè)”當(dāng)中，堅持央地合作,、多措并舉,、延伸服務(wù)，就能為釋放“萬眾創(chuàng)新”的磅礴潛能打開空間。

（作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）