黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺到治國理政的重要位置。通過加大投入,、創(chuàng)新方式,，近年來我國扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就,。同時也必須看到,，脫貧攻堅的形勢依然嚴峻，特別是現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深,、脫貧難度更大,。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，必須加快改革步伐,，為精準扶貧,、精準脫貧營造良好制度環(huán)境。

深化收入分配制度改革,，增加低收入者收入,。改革開放以來,，我國不斷推進收入分配制度改革，初步建立了與基本國情,、發(fā)展階段相適應的收入分配制度。當前,，我國已經(jīng)進入脫貧攻堅關(guān)鍵階段,，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，應著眼于縮小收入差距繼續(xù)深化收入分配制度改革,。具體而言,，初次分配既要注重效率、又要注重公平,，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平,，提高公共資源配置效率,，縮小收入差距。同時,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，努力增加低收入者收入,。

完善社會保障體系,，讓兜底作用更牢靠。近年來,，我國社會保障力度不斷加大,，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、最低生活保障等標準,，貧困縣和集中連片特困地區(qū)也努力做到“應扶盡扶”和“應保盡?！保鐣Ｕ象w系的兜底作用日益突出,。經(jīng)過努力,，按現(xiàn)行標準計算的農(nóng)村貧困人口到2016年末還有4000多萬人，其中不少是完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,。黨中央決定將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍,，實行社保政策兜底脫貧。為了更好發(fā)揮社會保障對扶貧的作用,，可通過實行最低繳費檔次和代繳費用等方式,，促進農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；通過提供補助,、加大醫(yī)療救助等方式,，提高貧困人口醫(yī)療保障水平,；通過加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設(shè)，提升貧困地區(qū)勞動就業(yè)和社會保障公共服務能力,。

推進教育制度改革,，阻斷貧困代際傳遞。教育是擺脫貧困的重要途徑之一,，能有效阻斷貧困代際傳遞,。近年來，我國先后實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,、中等職業(yè)教育學生免學費補助生活費,、高校貧困地區(qū)定向招生計劃等，努力為貧困地區(qū)孩子的發(fā)展插上飛翔的翅膀,。但仍需看到,，我國貧困地區(qū)在學前教育、義務教育,、普高教育等方面還存在不同程度的短板,。充分發(fā)揮教育在扶貧中的基礎(chǔ)性和先導性作用，需要進一步加大對貧困地區(qū)的教育投入,，發(fā)展學前教育,，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育,，使貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平得到顯著提高,；為貧困學生提供從入學到畢業(yè)的全程資助，不讓一個學生因家庭困難而失學,。

健全精準識別機制,，為精準施策夯實基礎(chǔ)。精準識別貧困人口是精準施策的前提,。習近平同志指出,，要“深入實施精準扶貧、精準脫貧,，項目安排和資金使用都要提高精準度,，扶到點上、根上,，讓貧困群眾真正得到實惠”,。目前，貧困人口識別還存在一定程度的不精準問題,。因此,，應加強對扶貧對象的動態(tài)管理，持續(xù)跟蹤扶貧效果，做到貧困戶有進有出,；完善貧困縣退出機制,，對貧困縣在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”，形成“早摘帽早有好處”的導向,；完善相關(guān)規(guī)章制度,，加大對冒名頂替的非貧困人口、非貧困縣的懲罰力度,。

（作者單位：天津師范大學馬克思主義學院）