本周三，國務院決定再砍掉22類量大面廣的工業(yè)產品生產許可證,。經(jīng)此一砍,，仍然實施生產許可證管理的產品將壓減到38類,。今年以來，國務院已三次部署生產許可證改革事宜,，每次都由李克強總理直接過問,，“逼”著諸多發(fā)證部門“自斷財路”，推著這些部門落實國務院“放管服”改革的階段性任務,。

“放管服”改革為什么要對生產許可證下刀,？簡單一句話，它在很大程度上,，已經(jīng)成為發(fā)證部門“行政創(chuàng)收”,、直接和間接“行政斂財”的工具,。與此同時，隨著政府職能改革及小金庫被取消,，發(fā)證部門明面上不能直接向企業(yè)收費,，那就改由下屬事業(yè)單位或選擇所謂“市場化”的辦證中介收費。辦證中介由此滋生為令人眼饞心熱的“熱門產業(yè)”,。

可如此之下,，申領生產許可證，就成了眾企業(yè)誰都無法“逃脫”的制度性交易成本,。企業(yè)大把出了“血”卻還敢怒不敢言,，因為生產許可證不是“一勞永逸”的，把發(fā)證部門給得罪了,，定期復驗時很可能惹上麻煩,。而復驗一旦遭卡殼，那就是非法生產了,！

企業(yè)生產產品要先申領生產許可證的制度安排,，在我國已存在數(shù)十年。1980年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國興起,，粗制濫造、假冒偽劣成風,，最丟人現(xiàn)眼的諸如溫州的“紙板皮鞋”,，嚴重影響了“中國制造”的國際聲譽。1984年4月,，國務院頒布《工業(yè)產品生產許可證試行條例》,，生產許可證制度成為中國特有的產品質量前置監(jiān)管手段。隨之,，生產許可證申領與復驗,，逐漸形成一個令人苦澀的“市場產業(yè)”。

進入新世紀后,，盡管當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早就淹沒在歷史塵埃里，中國制造亦開始向中高端轉型且步履越走越快,，但因為有利可圖,，國內工業(yè)產品質量監(jiān)管，非但沒有采取國際通用的過程監(jiān)管,，而繼續(xù)采用實際效果乏善可陳的生產許可證制度,，考慮到此時政府行為已開始受法制約束，有關方面遂將1984年版的“生產許可證試行條例”升格為正式的“生產許可證管理條例”,，從法制層面進一步固化了有違國際通行做法的生產許可證制度,。

我國納入國家統(tǒng)計的工業(yè)品門類共有460余個,，而納入生產許可證管理的工業(yè)品門類則多達487個，幾乎所有工業(yè)產品門類,，均須申領生產許可證才能進行生產,。2015年，本屆中央政府自身改革持續(xù)發(fā)力,，經(jīng)幾輪阻力極大之砍壓,，不合時宜的生產許可證才縮減到本輪砍壓前的60類。

然而,，數(shù)量的大幅壓縮仍然令不少企業(yè)高興不起來,，問題出在哪里？本周二召開的全國推進“放管服”電視電話會議上,，李克強總理說：“生產許可證雖從最初487類縮減到目前的60類,，但掰開來看，這60個大類里面還套著小類,，小類里面還有單元,，單元里面還有品種，林林總總有近千個,，而且多個部門還存在高度重復許可問題,。”

大類,、小類,、單元、品種……如此這般,，其中有的分明是為獲利設卡,。一家飼料企業(yè)已申領到生產許可證，可有關部門并不肯放過它,，上門找碴：“這飼料喂大豬,、喂小豬還是喂乳豬？而且還要企業(yè)提交工藝和配方,！”這副腔調,、這等做派，就差大豬,、小豬,、乳豬的飼料都得單領生產許可證了。一家冰箱廠,，所產冰箱有大小之分,，卻要申領兩份生產許可證，作兩份強制安全認證,。如此不近情理,，人為增加企業(yè)負擔,，無非是辦證和認證都有利可圖也。

“許可證革命”革的就是部門利益,，反復拉鋸勢所必然,。中看不中用的生產許可證大部分取消后，“放”的一塊大體做到了,，但“管”與“服”的挑戰(zhàn)亦徒然放大了,。讓企業(yè)真正實現(xiàn)輕裝前行，依然前路漫漫,。