日前,，交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，向社會公開征求意見,。雖然目前汽車分時租賃的發(fā)展尚處于起步階段，但對照網(wǎng)約車,、共享單車曾經(jīng)出現(xiàn)的野蠻生長,，政策盡早出臺有助于明確汽車分時租賃業(yè)的發(fā)展預(yù)期,，規(guī)范市場主體的盲目競爭行為,，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán),，真正達(dá)到助推中國城市交通體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的。

一般來說,，構(gòu)建以人為本的高效城市交通體系,，其出行方式的排序，首先是地鐵等大容量軌道交通,，其次是公交、自行車出行,，再后是有一定公共性的小汽車出行如出租車,、網(wǎng)約車、共享汽車等,，私家車出行應(yīng)該排在最后的位置,。過去20多年，中國城市特別是特大城市的交通發(fā)展有私家車增多的傾向,，現(xiàn)在需要向去私家車化方向轉(zhuǎn)型,。

發(fā)展共享交通，有助于促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型,。要讓老百姓的現(xiàn)代化出行與私家車脫鉤,，除了公交優(yōu)先戰(zhàn)略之外，很重要的是發(fā)展三種類型的共享交通,，即定制公交或輔助公交等共享巴士,、共享單車、共享小汽車等,。汽車分時租賃,，可以給有特殊需要的需求者，提供不求所有,、但求所用的小汽車出行機(jī)會,，一定程度減少購買和使用私家車人口的高速增長,。汽車分時租賃指導(dǎo)意見的出臺，很大程度上是要明確汽車分時租賃在城市綜合交通體系中的定位,，助推中國城市交通體系可持續(xù)發(fā)展,。

從特性上來看，汽車分時租賃是汽車租賃模式在城市中心地區(qū)的運用,，類似于共享單車,，具有短時租賃、即借即還的特點,。理解汽車分時租賃的有關(guān)政策,，需要辨析汽車分時租賃與出租車包括網(wǎng)約車的差異。有人不理解,，說既然有了出租車和網(wǎng)約車,，為什么還需要發(fā)展分時租賃？簡單地說,，出租車是代駕,，是提供人對人的出行性服務(wù)；分時租賃是自駕,，是提供車對人的工具性服務(wù),。一方面，這是為了滿足城市中人們對機(jī)動車出行的多樣化需求,，在時空限定的情況下,，共享汽車往往具有比出租車和網(wǎng)約車更大的便利性。另一方面,，對出租車,、網(wǎng)約車與分時租賃汽車的法律規(guī)定有所區(qū)別。例如,，前者發(fā)生交通事故時,，駕駛員和所在企業(yè)承擔(dān)全部法律責(zé)任；后者遇到同樣的問題,，除了車輛原因與出租企業(yè)有關(guān)外,，駕駛責(zé)任應(yīng)該由承租人負(fù)責(zé)，所以對汽車分時租賃的承租人要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻,。這就是分時租賃指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)承租人應(yīng)該實名制的理由所在,。

發(fā)展汽車分時租賃，是為了減少私人小汽車的擁有與使用,。但共享汽車的發(fā)展需要有序推進(jìn),，不可能像許多風(fēng)投期望的那樣出現(xiàn)火爆行情。事實上,，對分時租賃汽車的政策規(guī)范,，與共享單車遇到的問題性質(zhì)類似,。共享單車從去年一片叫好聲中興起，經(jīng)過一年多的火爆發(fā)展,，在運營服務(wù)上出現(xiàn)了車,、人、錢（押金）,、空間（亂停亂放）等問題,。汽車分時租賃的發(fā)展剛剛起步，雖然對象不同,，但是可以從共享單車的發(fā)展中得到啟示,，前瞻性地提出正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的管理措施。例如,，在車的方面,，強(qiáng)調(diào)分時租賃車輛要有一定的門檻標(biāo)準(zhǔn)，私家車要搞分時租賃,，必須具有可租賃的性質(zhì)并且通過運營公司,；在人的方面，必須要求承租人驗明資質(zhì),，身份證和駕駛證雙證齊全,；在錢的方面，對押金和保險要有具體明確的規(guī)定,；在空間方面,，應(yīng)鼓勵城市中心有條件的公共停車場騰出停車空間，強(qiáng)調(diào)不同的城市依據(jù)自身情況做出有針對性的安排,。

（作者：諸大建，系同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長,、教授）