“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開啟新的合作議程

——以中國(guó)與俄羅斯,、中亞的合作為例

作者：上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所中國(guó)-俄羅斯-中亞合作研究中心主任 張健榮

5月14日至15日,，中國(guó)倡導(dǎo)與籌備的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉行，習(xí)近平主席將出席論壇開幕式并主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì),。屆時(shí),，來自全球各地的千余名代表紛至沓來，將就推進(jìn)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作建言獻(xiàn)策,，共同譜寫“一帶一路”合作新篇章,。

一、勾畫“一帶一路”建設(shè)路線圖

“一帶一路”建設(shè)涵蓋面很廣,，在這一區(qū)域合作大格局中,，中國(guó)站在新的起點(diǎn)，攜手沿線各國(guó)去實(shí)現(xiàn)復(fù)興絲綢之路的歷史使命,?；厥兹d，我們清楚地看到,，自中國(guó)提出“一帶一路”倡議來,，其在我國(guó)對(duì)外交往中發(fā)揮了巨大的親和力和影響力。正如外交部長(zhǎng)王毅在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示的那樣,，3年多來,，在這一理念的引領(lǐng)下，在各參與方的共同努力下,，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果,，實(shí)現(xiàn)了從理論設(shè)想到創(chuàng)新實(shí)踐的重大跨越，進(jìn)入到全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段,。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期待各方協(xié)商確定下一階段雙多邊重點(diǎn)合作領(lǐng)域,，制定面向未來5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的合作規(guī)劃,，細(xì)化具體的行動(dòng)方案。這些行動(dòng)計(jì)劃將把美好的愿景轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng),，把宏大的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為清晰的路線圖,。

從宏觀上看,，這一規(guī)劃路線圖必須抓住六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以此為依托,，構(gòu)筑四個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)版塊,，以點(diǎn)帶面，從線到片,，形成點(diǎn)線面結(jié)合的大格局,。（1）以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋?yàn)橐劳?，輻射歐亞大陸與中東歐經(jīng)濟(jì)空間,；（2）以中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射南亞區(qū)域合作空間,；（3）以中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊為依托,，輻射中西亞北非經(jīng)濟(jì)區(qū)域；（4）以中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為依托,，輻射東南亞區(qū)域合作空間,。

從微觀上講，這一路線圖建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建歐亞區(qū)域便利化網(wǎng)絡(luò),，加快中亞大通道建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)筑陸路,、航空,、港口等交通干線通道；油氣,、電力等能源管線通道,；跨境光纜等電信通道；貨物通關(guān)便利通道,；金融合作通道,。

二、塑造“一帶一路”建設(shè)中亞合作樣板

中亞位于歐亞大陸的腹地,，是中國(guó)西部對(duì)外開放的第一站,。選擇中亞作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，是基于有利地理位置,、良好基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有合作水平綜合因素考慮,。中亞國(guó)家屬于內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)離出?？?，但是中亞地處歐亞大陸核心地帶，在連接周邊各大經(jīng)濟(jì)圈方面擁有地緣優(yōu)勢(shì)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將改變中亞無出?？诂F(xiàn)狀，充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì),，使之轉(zhuǎn)化為中國(guó)與歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)合的聯(lián)結(jié)帶,。從基礎(chǔ)設(shè)施來看,中國(guó)與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國(guó)沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分,；中國(guó)與中亞地區(qū)公路相互銜接,，中國(guó)與中亞國(guó)家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)；中國(guó)與哈薩克斯坦阿拉木圖,、烏茲別克斯坦塔什干,、塔吉克斯坦杜尚別已經(jīng)直通航班；中哈油氣管線分階段按計(jì)劃完成并投入,；跨亞歐光纜和中俄光纜通訊設(shè)施已經(jīng)建成,；中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)目前對(duì)中亞國(guó)家共開放了12個(gè)國(guó)家一類口岸?？梢哉f,以鐵路為主體,包括公路,、航空、管道,、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)連接中國(guó)—中亞的交通走廊硬件設(shè)施已經(jīng)初步建成,。

從運(yùn)輸便利化制度來看,中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)簽署了19項(xiàng)運(yùn)輸協(xié)定,包括中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦,、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定,、實(shí)施細(xì)則和國(guó)際汽車運(yùn)輸許可證制度協(xié)議?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》于2014年9月簽署,，根據(jù)協(xié)定，上合組織成員國(guó)將保障從中國(guó)連云港到俄羅斯圣彼得堡的歐亞交通運(yùn)輸大通道,，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供了有利條件。

“一帶一路”建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為主線,。中亞地區(qū)資源豐富,，資源種類涵蓋面廣，其中相當(dāng)一部分尚有待開發(fā),。中國(guó)與哈薩克斯坦,、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)的能源合作已形成相當(dāng)規(guī)模,，與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作密切,。為了進(jìn)一步拓展雙方貿(mào)易空間,，深化雙方經(jīng)濟(jì)合作水平，需要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式和現(xiàn)有制度安排，切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程,，特別是人員往來和貨物運(yùn)輸便利化,，促進(jìn)形成涵蓋中亞的大市場(chǎng)。同時(shí)需要通過投資引領(lǐng)技術(shù)合作,，擴(kuò)大相互投資,，帶動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。根據(jù)中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，除傳統(tǒng)能源合作外,，加大中亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，推動(dòng)人民幣結(jié)算,，為貿(mào)易和融資提供便利,，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化創(chuàng)造條件。在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中,，探索互利互惠的創(chuàng)新合作模式,，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)真正體現(xiàn)自身發(fā)展更好惠及中亞國(guó)家,。

加工貿(mào)易是中國(guó)和中亞國(guó)家之間能夠深度合作潛力最大的領(lǐng)域,。中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多為資源型，多數(shù)國(guó)家尚處于工業(yè)化初級(jí)階段,；中國(guó)經(jīng)歷了近40年的改革開放,，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系,，雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)需求。中亞國(guó)家需要通過國(guó)際合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，中國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)改革中需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,，擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目，是“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“互利共贏,、共同發(fā)展”的重要契合點(diǎn)。

三,、開創(chuàng)跨地區(qū)全方位合作大格局

“一帶一路”建設(shè)是要推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通,，形成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通,。其建設(shè)重在跨地區(qū)國(guó)際合作,，它不僅要求我國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)和資源高效配置，發(fā)揮我國(guó)東西部地區(qū)各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，而且要求有效結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群，以促成全方位跨區(qū)域合作大格局,。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡導(dǎo)互利共贏的區(qū)域大合作,，從雙邊到多邊，從政府到地方,，從產(chǎn)業(yè)到項(xiàng)目,，形成緊密的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，構(gòu)筑五個(gè)方面的鼎力合作局面：

（1）產(chǎn)業(yè)聚合,。發(fā)揮我國(guó)與歐亞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)銷互惠互利,。加快跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,，主要包括：石油天然氣化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè),、航空產(chǎn)業(yè),、石油裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè),、電子信息產(chǎn)業(yè),、煤及煤化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè),；

（2）項(xiàng)目契合,。尋找與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟項(xiàng)目契合點(diǎn)以及沿線各國(guó)發(fā)展規(guī)劃合作點(diǎn)，合作重點(diǎn)在于：

——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)統(tǒng)一電力市場(chǎng),，擴(kuò)大我國(guó)電力設(shè)備出口以及跨境輸電線路合作,；

——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)石油和成品油統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)能源安全與多元化,；

——共同參與歐亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，在跨地區(qū)公路,、鐵路,、國(guó)際物流中心建設(shè)等方面發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)與歐亞地區(qū)的物流發(fā)展,；

——共同參與歐亞地區(qū)糧食交易市場(chǎng),，加強(qiáng)糧食深加工技術(shù)合作,，提高糧食安全保障；

——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)金融市場(chǎng),，尤其在投資,、借貸、金融產(chǎn)品,、本幣化結(jié)算等方面密切合作,，加快貿(mào)易便利化，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),，擴(kuò)大本幣交易圈。

（3）資源結(jié)合,。俄羅斯與中亞地區(qū)自然資源豐富,，但制造業(yè)相對(duì)落后，資金短缺,，技術(shù)勞力不足,。中國(guó)資金雄厚，制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì),，技術(shù)勞力成本低,，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。各方面的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合,，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮巨大作用,。

（4）地區(qū)聯(lián)合。如今我國(guó)各地區(qū)紛紛出臺(tái)了參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃,，從加強(qiáng)地方合作看,，建立沿線國(guó)家地方之間的經(jīng)濟(jì)和人文合作機(jī)制有助于合作項(xiàng)目具體落實(shí)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐,。

（5）政府配合,。由于“一帶一路”建設(shè)函蓋地區(qū)很廣，途徑65個(gè)國(guó)家,，迫切需要沿線國(guó)家政府大力支持,，在具體合作項(xiàng)目上給予多方面的配合，在財(cái)力,、人力方面,，在安全和管理方面，政府推動(dòng)以及加強(qiáng)政府之間的機(jī)制合作極為重要,。