至今,，全國已有13個(gè)省（區(qū),、市）成立了旅游警察隊(duì)伍,，但就目前來看效果不一。在三亞,，旅游投訴同比下降了50%以上,；而在麗江，旅游亂象并沒有因此而得到有效治理,。有專家認(rèn)為,，旅游警察能否發(fā)揮作用，還是要看當(dāng)?shù)卣降资欠裰匾暵糜尉斓陌l(fā)展,。

假設(shè)在景區(qū)飯店遇到缺斤少兩的問題,，很多人可能不知道如何投訴。就游客權(quán)益而言,，當(dāng)?shù)芈糜尉重?fù)有絕對(duì)責(zé)任,，但就缺斤少兩而言，當(dāng)?shù)毓ど叹?、物價(jià)部門等才具有具體執(zhí)法權(quán),，如果還兼有食品安全問題，那就還需要當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門上門取證和界定,。這種多部門管理問題,，在日常生活中常見，在旅游景區(qū)表現(xiàn)得更為突出,，這是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)本身具有高投訴率特征,，而且旅游涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域,、多群體,，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限,。隨著旅游業(yè)正轉(zhuǎn)型為“全域旅游”,，很多消費(fèi)者開始更在意公共服務(wù)質(zhì)量，旅游投訴能不能得到及時(shí)處理,，直接關(guān)系到游客印象,、旅游區(qū)口碑。

旅游立市不僅靠過硬的風(fēng)景,，更要靠過硬的服務(wù),，“旅游警察”應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)行政管理體制下,，多部門管理足以應(yīng)對(duì)大多數(shù)問題,，但對(duì)于旅游城市而言就有些捉襟見肘。這既是因?yàn)槁糜瓮对V率居高不下,，更是因?yàn)橥对V問題很多是綜合問題,，實(shí)際跟很多部門都有關(guān)，因此,，多部門管理很容易導(dǎo)致踢皮球,、責(zé)任推諉，甚至有可能形成“無人管理”局面,?！堵糜畏ā冯m然對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)等具有明確規(guī)定，但在具體的取證,、界定,、執(zhí)法問題上，還多是采用“有關(guān)主管部門”“相關(guān)部門”的表述,，這直接導(dǎo)致的問題就是執(zhí)法主體缺失,，而旅游警察的設(shè)立，則是對(duì)這一關(guān)鍵問題的回應(yīng),。

旅游警察是管理體制的一大創(chuàng)新,，在一定程度上，我們可以把它理解為專門處理旅游案件的專案組,，它具有綜合執(zhí)法權(quán),。什么意思呢？在以往,，游客投訴到旅游局之后,，只能再分頭向各部門投訴，這是因?yàn)槁糜尉譀]有執(zhí)法權(quán),，而工商,、物價(jià),、食藥監(jiān)部門各自為政，都具有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在,，這些部門依然保留自己的執(zhí)法權(quán)，但更多體現(xiàn)在專業(yè)取證,、界定上,，由警察進(jìn)行相應(yīng)查扣財(cái)物、罰款處罰等,。這種變化的指向,，在于使警察部門成為執(zhí)法主體，一旦遇到問題,，不僅旅游局可以直接聯(lián)系旅游警察,，甚至任何部門都可以與之聯(lián)合。在將來,，游客如果遇到問題,，都可以直接聯(lián)系警察，由它們牽頭跟進(jìn)和處理,。

旅游警察試水以來,，有些地方效果不太明顯，主要在于沒有理順管理機(jī)制問題,，只是把旅游警察作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配置來使用,，“他有我也有”。比如在麗江,，曾多次發(fā)生過游客被打事件,，這可是赤裸裸的治安問題了，警察竟然也無能為力,，如果關(guān)系到其他管理部門,，就很難指望其發(fā)揮執(zhí)法主體的作用了。而在一些比較成功的旅游區(qū),，旅游警察的職能很明確,，不分轄區(qū)，不論警種,，只要是和旅游活動(dòng)參與者人身,、財(cái)產(chǎn)安全和破壞旅游市場(chǎng)秩序有關(guān)的情況，他們就要立即出動(dòng),，及時(shí)解決問題,，這就是形成了綜合管理體制。

從規(guī)則設(shè)計(jì)上來看，旅游警察作為專門處理旅游問題的警察,，最大的特點(diǎn)就是具有綜合執(zhí)法權(quán),，成為旅游業(yè)的對(duì)接主體、解決問題的執(zhí)法主體,。正因?yàn)榻鉀Q了多部門管理的體制問題,，旅游警察的作用其實(shí)可以非常大，一些旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒,。