核心提示：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力,；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年,，我們將通過(guò)落實(shí)與行動(dòng)形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果,，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出,，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”,。2017年2月28日,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定下來(lái)的事情,，要抓好貫徹落實(shí),，明確責(zé)任、有效督查”,。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，也是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制改革之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能停留在規(guī)劃上和策略上,，而必須在掌握基本形勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方法論和總基調(diào)下，有效地抓好落實(shí),，“擼起袖子加油干”,。落實(shí)與行動(dòng)成為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

一,、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn)

落實(shí)與行動(dòng)有三個(gè)基本內(nèi)容：一是策略,，即規(guī)劃與藍(lán)圖，這個(gè)理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成,；二是原則,，即方向與要求，這個(gè)思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備,；三是基點(diǎn),，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個(gè)改革的收斂與發(fā)散,、穩(wěn)定與創(chuàng)新,、突破口與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制?！胺€(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào),，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也即在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為,；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提,，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,，提高微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力和生產(chǎn)效益,。這樣，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性?xún)蓚€(gè)方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)與行動(dòng)的兩個(gè)基點(diǎn),。

從“穩(wěn)中求進(jìn)”出發(fā),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合考慮總需求的規(guī)模和變動(dòng)，通過(guò)適度擴(kuò)大總需求,，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境,；要有序推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品,、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，使經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行機(jī)制在平穩(wěn)有序的情況下，完成升級(jí)優(yōu)化,；要集中資源,、要素和體制優(yōu)勢(shì)在關(guān)鍵的供給節(jié)點(diǎn)形成突破，并依靠市場(chǎng)機(jī)制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式,，為質(zhì)量和效益提升準(zhǔn)備條件,；要注重度的管理，將穩(wěn)作為主基調(diào)和大局,，但又直面運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)上的矛盾,，全力推進(jìn)改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，有效實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),；要堅(jiān)持發(fā)展的理念、原則和愿景,，深入分析問(wèn)題,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革作為發(fā)展的根本途徑,，不因循守舊,，也不好高騖遠(yuǎn)，以釘釘子的精神,，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有序協(xié)同,。

從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分認(rèn)識(shí)改革最終目的,、主攻方向和判斷標(biāo)準(zhǔn),。改革的最終目的是滿(mǎn)足需求,，而需求則呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化為主體的特征,，因此,，供給體系必須著力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應(yīng)度和市場(chǎng)的需求滿(mǎn)足度,，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品服務(wù)的差異化,、生產(chǎn)組織的靈活性和市場(chǎng)配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量,，在強(qiáng)調(diào)供求平衡,、市場(chǎng)出清的同時(shí)，通過(guò)質(zhì)量第一的要求,，為生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標(biāo),，為需求的結(jié)構(gòu)升級(jí)提供良好的基礎(chǔ)，為市場(chǎng)的差異化配置提供必要的條件,；改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)是效率提高和效益提升,，也即供給體系的完善、市場(chǎng)環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力,，提高盈利能力,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率,，提高潛在增長(zhǎng)率作為判斷的依據(jù)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),。

基于“穩(wěn)中求進(jìn)”與“質(zhì)量效益”的兩個(gè)基點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在盤(pán)活存量資源,、優(yōu)化生產(chǎn)組織,、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減少運(yùn)行成本,、彌補(bǔ)市場(chǎng)和體制短板等方面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有效貫徹和改革任務(wù)的全面落實(shí),，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五條主線(xiàn),，而2017年則是五條主線(xiàn)全面深化并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年,。

二、“去產(chǎn)能”以化解過(guò)剩產(chǎn)能,、處置“僵尸企業(yè)”作為行動(dòng)支點(diǎn)

“去產(chǎn)能”的核心是盤(pán)活存量資源,，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革,，啃“硬骨頭”,。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組,、少破產(chǎn)清算的目標(biāo),，在落實(shí)與行動(dòng)上解決好三個(gè)問(wèn)題，即錢(qián)從何處來(lái),、人往何處去,、企業(yè)怎么辦。

錢(qián)從何處來(lái),，2017年要做好財(cái)稅引導(dǎo)、金融支持和企業(yè)挖潛三個(gè)方面的工作,。財(cái)稅引導(dǎo)要在確定企業(yè)主體責(zé)任的前提下,，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)“去產(chǎn)能”改革的目標(biāo)，安排相應(yīng)的資金并承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn),，積極落實(shí)中央對(duì)“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助為手段，有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置,，盤(pán)活資源,、提高效率。金融支持要通過(guò)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)組建投資型子公司,、落實(shí)企業(yè)并購(gòu)性貸款,、支持產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易、合理處置“殼資源”等方面增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的吸引力,、能動(dòng)性和潛在價(jià)值空間,。企業(yè)挖潛要積極落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,、政府經(jīng)營(yíng)許可,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源等有形和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行挖掘,，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值屬性和市場(chǎng)吸引力，降低改革成本和處置風(fēng)險(xiǎn),。

人往何處去,，則需要做好社會(huì)保障體系、再就業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項(xiàng)工作,。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,，有序提高失業(yè)保險(xiǎn)和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會(huì)穩(wěn)定托底作用，確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活,。要大力做好轉(zhuǎn)崗就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)工作，加大各級(jí)政府對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼支持力度,，以結(jié)果為導(dǎo)向在基礎(chǔ)培訓(xùn)成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上,，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會(huì)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),，并對(duì)容納轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)多的企業(yè)實(shí)施一定程度的所得稅優(yōu)惠,。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和園區(qū)建設(shè),，可重點(diǎn)考慮以“雙創(chuàng)”平臺(tái)為載體,，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺(tái)和園區(qū)建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制和指標(biāo)化的競(jìng)爭(zhēng)性扶持機(jī)制,，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要構(gòu)成,。

企業(yè)怎么辦，應(yīng)重點(diǎn)處理好兼并重組,、資產(chǎn)剝離和破產(chǎn)清算的關(guān)系,，既避免“僵尸企業(yè)”對(duì)資源要素的低效占用，又有效降低因生產(chǎn)退出而帶來(lái)的職工生活影響,。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線(xiàn),，在政府上應(yīng)做到“三管齊下”：一是對(duì)“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進(jìn)以兼并重組為主的改革，統(tǒng)一各方思想和認(rèn)識(shí),，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成果,；二是結(jié)合“1 N”的國(guó)有企業(yè)改革，明確國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)方法和處置方式,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全,，實(shí)施企業(yè)并購(gòu)；三是對(duì)兼并后的企業(yè)根據(jù)行業(yè)情況,、轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工數(shù)量,、企業(yè)增加值和利潤(rùn)水平等安排相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策,、金融支持政策和減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)安排等,。 資產(chǎn)剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效剝離，根據(jù)資產(chǎn)情況進(jìn)行分置性改革,。對(duì)于具有良好收益,、市場(chǎng)需求穩(wěn)定、技術(shù)水平較高的資產(chǎn)和環(huán)節(jié),，可以通過(guò)股權(quán)化改造,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、上市或股轉(zhuǎn)掛牌、混合所有制改革等方式進(jìn)行改革,；對(duì)于其他的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，則通過(guò)員工持股改革、混合所有制改革,、推動(dòng)企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產(chǎn)清算的方式完成退出,；對(duì)于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則可以通過(guò)“三供一業(yè)”,、企業(yè)辦社會(huì)資產(chǎn)移交等方式完成退出,，確保企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)不影響員工的合法私人財(cái)產(chǎn)和生活穩(wěn)定。 破產(chǎn)清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個(gè)重要選擇,，但應(yīng)用時(shí)需綜合權(quán)衡考量,，制定科學(xué)有效的破產(chǎn)方案，根據(jù)社會(huì)可承受力有序推進(jìn),，既釋放社會(huì)資源和要素,，又保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)難以挽救,，也無(wú)法通過(guò)兼并重組的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)清算，有效盤(pán)活要素和資源,，騰出財(cái)力和空間支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大,。

此外，“去產(chǎn)能”仍須繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵,、煤炭產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，不受市場(chǎng)短期波動(dòng)的干擾,，保持定力,，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。同時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作,。

三,、“去庫(kù)存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實(shí)重點(diǎn)

“去庫(kù)存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場(chǎng)重心,。2017年,，“去庫(kù)存”改革應(yīng)以房地產(chǎn)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)作為兩個(gè)關(guān)注領(lǐng)域,。 從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，2017年的“去庫(kù)存”改革要明確以“住”為方向,，大力推進(jìn)居住性房地產(chǎn)市場(chǎng)和租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”基本原則,，綜合運(yùn)用金融,、土地、財(cái)稅,、投資,、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情,、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落,。 對(duì)于居住性房地產(chǎn)市場(chǎng),，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策,，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題,，要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，提高三四線(xiàn)城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,。 對(duì)于租賃性房地產(chǎn)市場(chǎng),，要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化,、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，并給予財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策,。 對(duì)于投資性房地產(chǎn)市場(chǎng),，則要在宏觀上管住貨幣，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房,，對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地,。以控制需求來(lái)抑制房地產(chǎn)投資,、投機(jī)活動(dòng)，以調(diào)控供給實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展和市場(chǎng)出清,。

從生產(chǎn)資料的供給和企業(yè)存貨來(lái)看,，2017年P(guān)PI指數(shù)的高企將導(dǎo)致企業(yè)非意愿存貨投資的增長(zhǎng),。這一投資，短期內(nèi)將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，但中長(zhǎng)期內(nèi)將增加企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān),，企業(yè)的資金占用增加、存貨成本上升,、管理費(fèi)用也有一定程度的增長(zhǎng),，削弱企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，須得到重視和有效化解,。因此,，我國(guó)客觀上需要進(jìn)一步加快商品期貨市場(chǎng)的建設(shè)，拓展交易產(chǎn)品和品種,，輔導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極利用好套期保值等技術(shù)消除價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，控制實(shí)際存貨投資的增長(zhǎng)。另外,，還應(yīng)大力推進(jìn)存貨和倉(cāng)單質(zhì)押融資發(fā)展,，從法律上提高存貨單和倉(cāng)單的效能，使企業(yè)在庫(kù)存增長(zhǎng)的同時(shí),，提高資金的流動(dòng)性,，減少資金占用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四,、“去杠桿”重點(diǎn)是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平

“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，要在控制總杠桿率的前提下，重點(diǎn)做好降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,、規(guī)范政府舉債行為、科學(xué)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等舉措,。2017年,，“去杠桿”改革任務(wù)艱巨，既要通過(guò)改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性壓力和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風(fēng)險(xiǎn),，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)提供有效的支撐。

降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是“去杠桿”改革的重中之重,。應(yīng)從控債,、化債和轉(zhuǎn)債三個(gè)方面著手，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束,，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。控債的關(guān)鍵是適當(dāng)降低企業(yè)債務(wù)融資的比重,，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活,，嚴(yán)格防范逃廢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,。要大力支持股權(quán)融資的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)入資本市場(chǎng),，通過(guò)公開(kāi)上市,、股轉(zhuǎn)掛牌、產(chǎn)權(quán)交易,、區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式,，吸引社會(huì)資金以股權(quán)的方式有效進(jìn)入；支持產(chǎn)業(yè)投資基金,、股權(quán)投資基金等投資相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),，以創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)轉(zhuǎn)型,；支持商業(yè)銀行組織專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或與相關(guān)投資基金合作,，發(fā)展股債結(jié)合型金融產(chǎn)品，在增強(qiáng)企業(yè)融資能力的同時(shí),，有效控制企業(yè)杠桿的上升,；要推進(jìn)產(chǎn)融合作，實(shí)施資產(chǎn)證券化改革,，對(duì)企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行有效作價(jià)和流轉(zhuǎn),；要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任,，嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生,。 化債的重點(diǎn)是降低企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu),，有序?qū)嵤﹤D(zhuǎn)股改革,。要通過(guò)資產(chǎn)處置、債務(wù)置換,、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等有效方式降低企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和資金占用,；通過(guò)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、兼并重組和市場(chǎng)退出等戰(zhàn)略相關(guān)的安排,，將企業(yè)債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化,，增強(qiáng)企業(yè)債務(wù)處置的便利性和主動(dòng)性；通過(guò)市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股改革,，在控制風(fēng)險(xiǎn),、保持平衡的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的安排,，支持資產(chǎn)管理公司,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、地方國(guó)有資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)公司等參與債轉(zhuǎn)股改革,。 轉(zhuǎn)債的重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，改善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的政府性基金實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本和期限的轉(zhuǎn)化,。要全力落實(shí)好《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，妥善處置企業(yè)集團(tuán)的擔(dān)保問(wèn)題,；要組建專(zhuān)業(yè)化的政府性基金,，通過(guò)必要的擔(dān)保、貼息,、過(guò)橋引導(dǎo),、分級(jí)債務(wù)管理等方式，提高企業(yè)債務(wù)的評(píng)級(jí)水平,，降低企業(yè)債務(wù)的利息負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)債務(wù)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)化。

政府債務(wù)管理的關(guān)鍵是明確主體,、限額管理,、成本調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制，也即確保政府債務(wù)的正當(dāng)性,、安全性,、透明度和可持續(xù)性。2017年,，政府債務(wù)管理的核心是要做好規(guī)范政府舉債行為,，并為支持企業(yè)債務(wù)化解、提供市場(chǎng)交易機(jī)制等更深一步改革創(chuàng)造條件和做出探索,。主要包括：認(rèn)真落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度,，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理,；加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督,；控制地方其他相關(guān)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，嚴(yán)格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)邊界,；健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將融資平臺(tái)公司債務(wù),、中長(zhǎng)期政府支出責(zé)任納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍,，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管；加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度,；深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。此外,，還應(yīng)根據(jù)債務(wù)成本調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求,，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,；并建立政府債券做市制度和質(zhì)押機(jī)制，促進(jìn)政府債券的流轉(zhuǎn)和并完善市場(chǎng)交易機(jī)制,。

引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造不斷拓展和擴(kuò)張的需求層級(jí)和空間,，又為在控制總杠桿率的前提下降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率提供支持。家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由消費(fèi)和儲(chǔ)蓄（投資）兩部分構(gòu)成,，其中消費(fèi)是需求的基礎(chǔ)構(gòu)成,，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的；而家庭儲(chǔ)蓄（投資）則是市場(chǎng)投資資金的主要來(lái)源,，也是非債務(wù)性資本的主要提供主體,，家庭儲(chǔ)蓄（投資）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為直接的介入將有效降低企業(yè)杠桿水平，并控制總杠桿率的水平,。引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵在于落實(shí)三個(gè)方面的政策：第一,，加大對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)質(zhì)量提升的支持力度,，以引導(dǎo)消費(fèi),、優(yōu)化渠道、匹配需求和支持供給為重點(diǎn),，推出新的消費(fèi)提升計(jì)劃,，并采用政府性基金的運(yùn)行模式進(jìn)行投資、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)和保障,；第二，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，以家庭投資、眾籌,、私募股權(quán),、股債結(jié)合等方式推進(jìn)“雙創(chuàng)”模式的快速發(fā)展和壯大，并形成一大批低杠桿,、高成長(zhǎng)的新動(dòng)能支撐力量,；第三，推進(jìn)金融體制改革,，促進(jìn)直接融資的發(fā)展,，增強(qiáng)金融產(chǎn)品的覆蓋面和替代性，減少金融環(huán)節(jié),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，控制融資成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁空間。當(dāng)然，在支持金融創(chuàng)新的同時(shí),，還須防控金融風(fēng)險(xiǎn),，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五,、“降成本”的落實(shí)重點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本

“降成本”的著力點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本,，提高實(shí)際收益水平，拓展市場(chǎng)空間,，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的降低,，又要成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)控制形成聯(lián)動(dòng),，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國(guó)范本,。

減稅、降費(fèi)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要舉措,。2017年的工作重點(diǎn)是要繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,；研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策,；再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單,。

降低融資成本和增強(qiáng)金融便利是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的重要手段,。2017年要繼續(xù)加大對(duì)“雙創(chuàng)”、科技,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及保障性安居工程,、健康養(yǎng)老、小微企業(yè),、就業(yè),、少數(shù)民族等領(lǐng)域的金融支持力度；深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,，支持金融機(jī)構(gòu),、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品間的有效競(jìng)爭(zhēng)，降低金融收費(fèi)和融資成本,；進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本是激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)的關(guān)鍵措施,。2017年，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革的要求,，對(duì)準(zhǔn)入型審批,、事中事后型審批和資格資質(zhì)的強(qiáng)制認(rèn)證的取消和放權(quán)要切實(shí)落實(shí)到位；大幅度減少審批環(huán)節(jié),，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用,，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”和“設(shè)租尋租”行為；根據(jù)改革要求,，完成“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的制度,，并向?qū)俚胤秶钠髽I(yè)和居民公開(kāi)。

降低企業(yè)用能成本,，提升技術(shù)水平,，支持節(jié)約成本和節(jié)約能源的同步實(shí)現(xiàn)。2017年要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,，完善直購(gòu)電交易機(jī)制,，推進(jìn)電力交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，支持電力現(xiàn)貨合約等新型交易產(chǎn)品的落地,，支持價(jià)格體制改革,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；要進(jìn)一步理順新能源電力和輸配電政策,，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，可考慮以用戶(hù)側(cè)的新能源電力消費(fèi)作為補(bǔ)貼對(duì)象,；推進(jìn)油氣體制改革,，在保持現(xiàn)行油氣補(bǔ)貼的同時(shí)，支持油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)幕旌纤兄聘母?，支持用?hù)端（門(mén)站）的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng),。

降低物流成本，實(shí)現(xiàn)信息化改造,，在提升效率的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)潛在市場(chǎng)范圍的有效擴(kuò)張。2017年要大力清理物流管理費(fèi)用,，進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續(xù),，優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)資格考核制度,；要暢通各種交通方式間的銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，探索建立新型的配送服務(wù)體系,；要整合信息技術(shù)資源,，構(gòu)建多層次物流服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造,，開(kāi)展智慧物流示范,，啟動(dòng)智慧物流配送體系建設(shè)。

有效引導(dǎo)勞動(dòng)要素成本增速的相對(duì)回落,。2017年以收入規(guī)模,、社保成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素成本增速的相對(duì)回落,。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，優(yōu)化政策控制指標(biāo)，考慮到加速折舊因素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成的影響,，將勞動(dòng)報(bào)酬增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進(jìn)行對(duì)標(biāo),，形成對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的指標(biāo)引導(dǎo)；要堅(jiān)持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,，在綜合考慮財(cái)政可承受能力和體系持續(xù)運(yùn)行的前提下,，對(duì)社會(huì)保障體系的企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負(fù)擔(dān),；要通過(guò)提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù),、裝備水平和工序協(xié)同為重點(diǎn)，深入推進(jìn)營(yíng)改增改革,、投資抵稅安排和科技金融手段,，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。此外,，還應(yīng)推進(jìn)勞動(dòng)要素市場(chǎng)改革,，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶(hù)籍對(duì)就業(yè)的影響,，打破就業(yè)市場(chǎng)的地域限制,，有序提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

六,、“補(bǔ)短板”改革的重心是彌補(bǔ)市場(chǎng)和體制短板

2017年,，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手,，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力,、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根,。

硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)要求,，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施,。 軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足,。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典,，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。 發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足,。要以減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給為基本要求,，深入研究市場(chǎng)變化,，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、要素配置等方面創(chuàng)造條件,，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 制度短板是指制度供給不足或市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足,。要全面貫徹中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,；對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合；對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源,，要遵循規(guī)律,，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化；應(yīng)著力建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn),，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力,；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展,。2017年,，我們將通過(guò)落實(shí)與行動(dòng)形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開(kāi),。