近日,，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒”,。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中,，首次提出“懲戒”的概念,，于是引起輿論鼎沸。

確實該為“懲戒”教育正名了

常青村

管理學(xué)生的規(guī)章中出現(xiàn)“懲戒”二字,，為何引起關(guān)注和爭議,？這是因為我們已經(jīng)長久不見這個詞用于教育管理學(xué)生了。專業(yè)人士分析說,，“懲戒”這個詞一直未出現(xiàn)在全國或者地方的法規(guī)中,，此次青島《辦法》中明確了懲戒學(xué)生，具有“吃螃蟹”的意義,。但在許多人看來,，懲戒學(xué)生，不僅在理論上是不對的,，在實踐上也是不可以的,，似乎教育學(xué)生除了用愛心去感化，任何懲戒都是違法的、不科學(xué)的,、應(yīng)該禁止的,。

對于懲戒教育，我覺得近年來我們走了一個小的“之”字形,。過去上千年,，我們的傳統(tǒng)就是主要靠懲戒教育“當(dāng)家”的，所謂“不打不成器”,、“小樹不修不成材”,、“棍棒底下出孝子”這些古訓(xùn)都強調(diào)了懲戒的育人作用。但是后來發(fā)生了一個轉(zhuǎn)變,。由于實行計劃生育,，催生了大量的獨生子女，父母對獨生子女的溺愛讓他們成了“小皇帝”,。誰還能批評和懲戒“皇帝”,？而且，一旦孩子被懲罰出了什么問題,，誰擔(dān)當(dāng)?shù)闷?？正是在這樣的大氣候下，“懲戒教育”漸漸式微,，代之而起的就是“賞識教育”“激勵教育”“快樂教育”了,，“懲戒教育”甚至被認(rèn)為是無能的表現(xiàn)。

人們之所以不贊成“懲戒教育”,，是因為一個誤區(qū),，他們把“懲戒教育”誤以為就是“體罰”。事實上,，許多不適當(dāng)?shù)膽徒鋺土P教育其本質(zhì)正是進行了體罰,，而真正好的“懲戒教育”幾乎與體罰無關(guān)，而是一門科學(xué),，需要講究技巧,，例如，要堅持實事求是,，和說服教育相結(jié)合,；要以愛心善意作為懲罰的出發(fā)點；要掌握懲戒的時機,、心理,、方式、數(shù)頻,、強度,、步驟等,。美國加州Dann中學(xué)的做法很有借鑒意義。該校規(guī)定,，凡是沒有正當(dāng)理由的遲到或早退就扣3分,，凡是無故缺課就扣5分，吃飯遲到也要扣2分,，而當(dāng)違規(guī)分值達到5分,，就要在周五的晚上8點至10點到指定的教室自修。這對于期待周末狂歡的學(xué)生來說是非常難過的事,。

現(xiàn)在,，我們終于把懲戒教育寫在學(xué)校管理的規(guī)章上了。從輿論看,，似乎沒有人反對懲戒教育的存在,，只是希望進一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式,、懲戒的度,，以及明確恰當(dāng)?shù)膽徒浞绞剑@當(dāng)然是非常必要的,。但現(xiàn)在的問題是,，規(guī)范而科學(xué)的懲戒辦法從哪里來,？教育主管部門也不能在家里拍腦袋想出來,，還是要靠各地學(xué)校進行試驗和探索，然后才能形成規(guī)范的制度,。山東省當(dāng)然也應(yīng)該率先進行探索,，在實踐的基礎(chǔ)上出臺初步的規(guī)范，這個過程顯然不是一蹴而就的,。甚至最后應(yīng)該由教育部根據(jù)全國的實踐,，針對不同階段的學(xué)生，制定懲戒懲罰學(xué)生的具體方式,，由學(xué)校和老師對照執(zhí)行,，從而取締那些奇葩的懲罰措施。

據(jù)說,，新加坡也經(jīng)歷過一個懲戒學(xué)生的過程,。2007年，新加坡發(fā)生多起教師涉嫌胡亂體罰學(xué)生的風(fēng)波,，例如,，砂拉越州詩巫一所寄宿中學(xué)的女舍監(jiān)處罰140名女學(xué)生在魚塘浸泡一小時，以找出誰經(jīng)常把衛(wèi)生棉丟進馬桶,。針對這些情況,，教育部表示將發(fā)出指南,，以指導(dǎo)教師采取適當(dāng)方法處罰違反紀(jì)律的學(xué)生。后來,，新加坡教育部制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問題的指導(dǎo)原則》,，明確規(guī)定，新加坡所有中小學(xué)可以處罰學(xué)生,，并對學(xué)校,、警方、社會等相關(guān)部門提出了要求,，設(shè)立紀(jì)律委員會,，以電腦化方式記錄各校違紀(jì)問題并作出系統(tǒng)化分析，允許授權(quán)教師（當(dāng)事教師除外）鞭打?qū)W生,。我們當(dāng)然不一定照抄他們的懲戒措施,，但他們對于懲戒學(xué)生的這個認(rèn)識過程，對我們還是會有所啟發(fā)的,。

適當(dāng)懲戒須有合法的程序和機制

蔣理

這被視為給學(xué)校老師對學(xué)生進行懲戒教育賦權(quán)和松綁——此前,，由于擔(dān)心批評、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑,，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評,、懲戒學(xué)生，對學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管,?？墒牵绻粚徒涞某绦?、機制加以明確,，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

前車之鑒是,，我國教育部曾針對教師批評權(quán)沒有落實的問題,，在2009年出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中，規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中,，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利”,，可是，還是有很多班主任不愿對學(xué)生進行批評教育,，因為他們不知道什么是“適當(dāng)方式”,，擔(dān)心萬一“不適當(dāng)”而給自己引來不必要的麻煩。

對學(xué)生實行批評,、懲戒教育,，有兩方面問題，必須解決,，否則,，批評和懲戒教育就會是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”,。首先，學(xué)校的校規(guī),，包括懲戒規(guī)定,，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長）意見基礎(chǔ)上,，民主決策,，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸,。近年來,，我國中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質(zhì)疑,，就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策,。依據(jù)這樣的校規(guī)，對學(xué)生進行批評,、懲戒教育,，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

而合法校規(guī)的制訂,，需要學(xué)校依法治校,，并擁有依法治校的綱領(lǐng)性文件——學(xué)校章程。教育部已經(jīng)要求各中小學(xué)制定章程,，做到一校一章程,。章程是明確界定學(xué)校辦學(xué)者、管理者,、教育者,、受教育者、社會機構(gòu)權(quán)責(zé)的法律文件,。目前，我國各中小學(xué)都在進行章程制訂,，但有很多學(xué)校并沒有真正把章程當(dāng)回事,，還是把章程作為校內(nèi)行政性文件，加以應(yīng)付,。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合章程的制訂,，明晰教師和學(xué)生的權(quán)責(zé)。

其次,，對學(xué)生進行批評,、懲戒，以及處分,，都必須有合法的程序,。當(dāng)前,，我國中小學(xué)批評、懲戒,、處分學(xué)生,，有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出,，這貌似十分直接,、快速，可是,，卻缺乏程序正義,，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分,，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨,，直接導(dǎo)致被批評、懲戒,、處分的學(xué)生（及學(xué)生家長）,，把矛頭對準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突,。

合法的程序,，應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到,、曠課,、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等）,，上報給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員,、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表,、家長代表,、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動對學(xué)生行為的調(diào)查,，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學(xué)生（學(xué)生家長）,，學(xué)生（學(xué)生家長）可提起申訴,，學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心再成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進行調(diào)查、舉行聽證會,，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定,。

這一程序和機制，充分保護學(xué)生的權(quán)利,，也讓批評,、懲戒真正起到對學(xué)生進行規(guī)則,、法制教育的作用。這一過程,，與我國司法機關(guān)調(diào)查違法犯罪行為是完全一樣的,，當(dāng)事人不能對違法、犯罪者施以私刑,，而必須由公安機關(guān)調(diào)查,、法院審理判決。雖然學(xué)生的不良行為,，不涉及違法犯罪,，但是，學(xué)校對其的批評,、懲戒,，也需要合法、公正的程序,。

我國剛修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,，是強調(diào)注重保護學(xué)生權(quán)益。其中,，規(guī)范對學(xué)生的處分程序,，專門新增“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序,，強化了學(xué)生申訴委員會的職責(zé),，增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管措施。因此,，中小學(xué)對學(xué)生的批評,、懲戒和處分，有必要借鑒這一規(guī)定進行完善,，這樣才能讓學(xué)校的批評權(quán),、懲戒權(quán)落地。

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