近日,，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，《辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”,。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念,，于是引起輿論鼎沸。

確實該為“懲戒”教育正名了

常青村

管理學生的規(guī)章中出現(xiàn)“懲戒”二字,，為何引起關注和爭議,？這是因為我們已經(jīng)長久不見這個詞用于教育管理學生了。專業(yè)人士分析說,，“懲戒”這個詞一直未出現(xiàn)在全國或者地方的法規(guī)中,，此次青島《辦法》中明確了懲戒學生，具有“吃螃蟹”的意義,。但在許多人看來,，懲戒學生，不僅在理論上是不對的,，在實踐上也是不可以的,，似乎教育學生除了用愛心去感化，任何懲戒都是違法的,、不科學的,、應該禁止的。

對于懲戒教育,，我覺得近年來我們走了一個小的“之”字形,。過去上千年，我們的傳統(tǒng)就是主要靠懲戒教育“當家”的,，所謂“不打不成器”,、“小樹不修不成材”,、“棍棒底下出孝子”這些古訓都強調了懲戒的育人作用。但是后來發(fā)生了一個轉變,。由于實行計劃生育,，催生了大量的獨生子女，父母對獨生子女的溺愛讓他們成了“小皇帝”,。誰還能批評和懲戒“皇帝”,？而且，一旦孩子被懲罰出了什么問題,，誰擔當?shù)闷?？正是在這樣的大氣候下，“懲戒教育”漸漸式微,，代之而起的就是“賞識教育”“激勵教育”“快樂教育”了,，“懲戒教育”甚至被認為是無能的表現(xiàn)。

人們之所以不贊成“懲戒教育”,，是因為一個誤區(qū),，他們把“懲戒教育”誤以為就是“體罰”。事實上,，許多不適當?shù)膽徒鋺土P教育其本質正是進行了體罰,，而真正好的“懲戒教育”幾乎與體罰無關，而是一門科學,，需要講究技巧,，例如，要堅持實事求是,，和說服教育相結合,；要以愛心善意作為懲罰的出發(fā)點；要掌握懲戒的時機,、心理,、方式、數(shù)頻,、強度,、步驟等。美國加州Dann中學的做法很有借鑒意義,。該校規(guī)定,，凡是沒有正當理由的遲到或早退就扣3分，凡是無故缺課就扣5分,，吃飯遲到也要扣2分,，而當違規(guī)分值達到5分，就要在周五的晚上8點至10點到指定的教室自修,。這對于期待周末狂歡的學生來說是非常難過的事,。

現(xiàn)在,，我們終于把懲戒教育寫在學校管理的規(guī)章上了。從輿論看,，似乎沒有人反對懲戒教育的存在,，只是希望進一步明確懲戒權的范圍、懲戒的方式,、懲戒的度,，以及明確恰當?shù)膽徒浞绞?，這當然是非常必要的,。但現(xiàn)在的問題是，規(guī)范而科學的懲戒辦法從哪里來,？教育主管部門也不能在家里拍腦袋想出來,，還是要靠各地學校進行試驗和探索，然后才能形成規(guī)范的制度,。山東省當然也應該率先進行探索,，在實踐的基礎上出臺初步的規(guī)范，這個過程顯然不是一蹴而就的,。甚至最后應該由教育部根據(jù)全國的實踐,，針對不同階段的學生，制定懲戒懲罰學生的具體方式,，由學校和老師對照執(zhí)行,，從而取締那些奇葩的懲罰措施。

據(jù)說,，新加坡也經(jīng)歷過一個懲戒學生的過程,。2007年，新加坡發(fā)生多起教師涉嫌胡亂體罰學生的風波,，例如,，砂拉越州詩巫一所寄宿中學的女舍監(jiān)處罰140名女學生在魚塘浸泡一小時，以找出誰經(jīng)常把衛(wèi)生棉丟進馬桶,。針對這些情況,，教育部表示將發(fā)出指南，以指導教師采取適當方法處罰違反紀律的學生,。后來,，新加坡教育部制定了《處理學生紀律問題的指導原則》，明確規(guī)定,，新加坡所有中小學可以處罰學生,，并對學校、警方,、社會等相關部門提出了要求,，設立紀律委員會,，以電腦化方式記錄各校違紀問題并作出系統(tǒng)化分析，允許授權教師（當事教師除外）鞭打學生,。我們當然不一定照抄他們的懲戒措施,，但他們對于懲戒學生的這個認識過程，對我們還是會有所啟發(fā)的,。

適當懲戒須有合法的程序和機制

蔣理

這被視為給學校老師對學生進行懲戒教育賦權和松綁——此前,，由于擔心批評、懲戒學生引發(fā)體罰或者變相體罰的質疑,，很多學校老師已經(jīng)不敢批評,、懲戒學生，對學生的不良行為習慣放任不管,?？墒牵绻粚徒涞某绦?、機制加以明確,，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

前車之鑒是,，我國教育部曾針對教師批評權沒有落實的問題,，在2009年出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》中，規(guī)定“班主任在日常教育教學管理中,，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”,，可是，還是有很多班主任不愿對學生進行批評教育,，因為他們不知道什么是“適當方式”,，擔心萬一“不適當”而給自己引來不必要的麻煩。

對學生實行批評,、懲戒教育,，有兩方面問題，必須解決,，否則,，批評和懲戒教育就會是學校和老師手中的“燙手山芋”。首先,，學校的校規(guī),，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師,、學生（學生家長）意見基礎上,，民主決策，校規(guī)不能就由學校行政領導制訂，更不能與上位法抵觸,。近年來,，我國中小學頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質疑,，就因校規(guī)由校領導拍腦袋決策,。依據(jù)這樣的校規(guī)，對學生進行批評,、懲戒教育,，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

而合法校規(guī)的制訂,，需要學校依法治校,，并擁有依法治校的綱領性文件——學校章程。教育部已經(jīng)要求各中小學制定章程,，做到一校一章程,。章程是明確界定學校辦學者、管理者,、教育者、受教育者,、社會機構權責的法律文件,。目前，我國各中小學都在進行章程制訂,，但有很多學校并沒有真正把章程當回事,，還是把章程作為校內行政性文件，加以應付,。學校應該結合章程的制訂,，明晰教師和學生的權責。

其次,，對學生進行批評,、懲戒，以及處分,，都必須有合法的程序,。當前，我國中小學批評,、懲戒,、處分學生，有很多就由當事班主任,、老師直接做出,，這貌似十分直接、快速，可是,，卻缺乏程序正義,，把屬于學校公共事務的批評、懲戒和處分,，演變?yōu)閷W生和教師之間的恩怨,，直接導致被批評、懲戒,、處分的學生（及學生家長）,，把矛頭對準教師，制造師生間的沖突,。

合法的程序,，應當是把學生的違規(guī)、不良行為（遲到,、曠課,、不遵守課堂紀律、欺凌同學等）,，上報給學生事務中心（學生事務中心通常由政府教育部門官員,、學校領導、教師代表,、家長代表,、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學生事務中心啟動對學生行為的調查,，包括聽取被懲戒學生的辯護,，根據(jù)調查結果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學生（學生家長）,，學生（學生家長）可提起申訴,，學校學生事務中心再成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進行調查、舉行聽證會,，根據(jù)新的調查結果做出新的決定,。

這一程序和機制，充分保護學生的權利,，也讓批評,、懲戒真正起到對學生進行規(guī)則、法制教育的作用,。這一過程,，與我國司法機關調查違法犯罪行為是完全一樣的，當事人不能對違法,、犯罪者施以私刑,，而必須由公安機關調查、法院審理判決。雖然學生的不良行為,，不涉及違法犯罪,，但是，學校對其的批評,、懲戒,，也需要合法、公正的程序,。

我國剛修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》,，是強調注重保護學生權益。其中,，規(guī)范對學生的處分程序,，專門新增“學生申訴”一章，完善申訴制度和程序,，強化了學生申訴委員會的職責,，增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管措施。因此,，中小學對學生的批評,、懲戒和處分，有必要借鑒這一規(guī)定進行完善,，這樣才能讓學校的批評權,、懲戒權落地。

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