【農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的改革,，不是讓一艘船調(diào)頭,，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向，從單純追求數(shù)量的動力機制,，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制】

農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題,。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議,，提出要把提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，無疑是有的放矢,。

農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問題，不單指純粹的質(zhì)量達標(biāo)問題,，還在于農(nóng)產(chǎn)品供給不能很好地滿足消費者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要,，以及農(nóng)業(yè)投入不合理、農(nóng)業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等對未來收益的損害,。

事實上,，我國已經(jīng)加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率近乎100%,，近幾年亦未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大惡性事件,。但客觀地說，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用,，消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心尚未完全建立起來,。我國用不足世界10%的耕地養(yǎng)活超過世界20%的人口，卻也使用了占世界30%以上的化肥,。在一次有幾十個農(nóng)民朋友參加的座談會上,，筆者曾提出一個問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥農(nóng)藥是否過多？在座的農(nóng)民幾乎異口同聲回答：過多了,。再問：為什么要用那么多,？農(nóng)民反問說：不用那么多化肥農(nóng)藥，怎么長莊稼,？

然而,，使用多少化肥，不只是農(nóng)民的價值選擇題,，還受許多因素限制或驅(qū)動,。長期以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條艱難的路,，在農(nóng)業(yè)資源受約束的情況下,，還要不斷提高農(nóng)民收入。這導(dǎo)致了不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的政策傾向,。比如,，為了避免化肥等生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成負擔(dān)，設(shè)計了農(nóng)資綜合補貼政策以提高積極性,。農(nóng)業(yè)科技資源配置,，也明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜。現(xiàn)有的政策體系和科技創(chuàng)新體系,，最大目標(biāo)都是提高產(chǎn)量,。因此,，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的改革，不是讓一艘船調(diào)頭,，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向,。

此前進行的幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然要求農(nóng)民面向市場調(diào)優(yōu)生產(chǎn)，也解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財政負擔(dān)過重、農(nóng)民賣糧難和打白條等難題,，但基本上都是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上做文章，并未有效地熨平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動的問題,。

發(fā)展到今天，改革形勢也在悄悄地起變化,。消費者對質(zhì)量要進一步提高,，農(nóng)民需要尋求新的增收空間，加上國際市場影響加大,，這幾個因素合在一起,，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從單純追求數(shù)量的動力機制,，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制,。

農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量已經(jīng)在很大程度上是由市場機制來決定，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)揮好政府作用,。政府不推動,，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式還將持續(xù)下去。然而,，政府部門的主要精力,，應(yīng)該放在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革上。只要能守住糧食生產(chǎn)能力不降低,、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線，沒必要過于細致地去干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

與之相應(yīng),，農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計與實施，必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則的核心地位,。比如,，在執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策的同時,，可以根據(jù)質(zhì)量差別適度拉開檔次。托市收購價的影響因素,，除了水分和雜質(zhì),，還應(yīng)把營養(yǎng)含量,、純度等體現(xiàn)質(zhì)量差別的參數(shù)包括進來。在重金屬污染和地下水消耗過度等不適宜生產(chǎn)地區(qū),，停止托市收購政策,。這些地方的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動品牌建設(shè),，設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為其提供不同方向的科技支撐,?？傊烟嵘r(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為一項系統(tǒng)工程來抓,，讓支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)體系和政策措施,，整體轉(zhuǎn)向有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的軌道上來。

（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）