【到山東居住3天以上就算“流動(dòng)人口”,，就要到派出所登記,，這樣的制度設(shè)計(jì)與推進(jìn)居住證改革、對(duì)實(shí)際居住人口賦權(quán)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的改革大方向南轅北轍。】

近日,，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，其中將“離開(kāi)常住戶口所在地跨縣(市,、區(qū))居住3日以上的人員”界定為“流動(dòng)人口”,，而流動(dòng)人口需到派出所登記。如此一來(lái),，親友來(lái)家里居住3天以上,，豈不是也要去派出所登記？

“有朋自遠(yuǎn)方來(lái),，先登個(gè)記吧”,。可以想象一下,，山東濟(jì)南的老人到青島看望閨女,、女婿（按山東的規(guī)定，跨區(qū)縣就算流動(dòng)人口）,，住了3天,，女婿對(duì)丈人說(shuō)，“爸爸,，都住3天了,，您老得拿上身份證去派出所登個(gè)記了”。這得造成多大的家庭矛盾,？吐槽歸吐槽,，更應(yīng)該看到山東這一規(guī)定,，與國(guó)務(wù)院推出的居住證改革的“賦權(quán)”大方向相背離。這種劃定指向的是“嚴(yán)管”,，不是服務(wù),，而且對(duì)流動(dòng)人口多少有些“有罪推定”的意味。

今年1月施行的國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》將申領(lǐng)居住證的時(shí)限劃在“到其他城市居住半年以上”,，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)實(shí)際居住人口的賦權(quán)和服務(wù),。山東雖然也規(guī)定“流動(dòng)人口在居住地居住半年以上”可以申領(lǐng)居住證，但在此基礎(chǔ)上,，還要求“流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記,，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證”,。

從國(guó)務(wù)院的半年到3天，山東對(duì)流動(dòng)人口的管理標(biāo)準(zhǔn)大幅加碼,，這巨大差異背后是對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)的南轅北轍。國(guó)務(wù)院推動(dòng)的居住證改革,，和之前旨在強(qiáng)化戶籍制度的暫住證的根本區(qū)別在于,，它是對(duì)于屬地實(shí)有人口的賦權(quán)，以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,，讓城市新移民有公平享受,、參與當(dāng)?shù)厣绫！⑨t(yī)保,、工作的機(jī)會(huì),，從而漸進(jìn)式地對(duì)二元戶籍制度破冰。

所以《居住證暫行條例》里反復(fù)強(qiáng)調(diào),，居住證是“常住人口享受基本公共服務(wù)和便利,、申請(qǐng)登記常住戶口的證明”（第3條）；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制（第5條）,。

而目前作為省政府規(guī)章的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,，雖然規(guī)章名字中也有“服務(wù)”二字，但《辦法》中強(qiáng)調(diào)的卻是嚴(yán)管,，多處強(qiáng)調(diào)“3個(gè)工作日”之內(nèi),，出租房屋、聘用流動(dòng)人口,、解雇流動(dòng)人口都必須向派出所報(bào)備,，這既加重了公民的負(fù)擔(dān)、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,，也是基層公安機(jī)構(gòu)的沉重負(fù)擔(dān),。

尤其是,，山東省的《辦法》還搞了“一刀切”，不分城市大小,，直接把鄉(xiāng)村也納入強(qiáng)制登記的范圍,，是否有必要？有沒(méi)有想過(guò)“流動(dòng)人口”的切身感受,？有沒(méi)有充分考慮到基層公安機(jī)構(gòu)的管理能力,？山東雖然是沿海地區(qū)，但畢竟不是北上廣深,，愿意到山東發(fā)展的流入人口,，本身就是一筆寶貴的資源，“好客山東”不當(dāng)如此苛待客人,。

在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，戶籍成為嚴(yán)重妨礙人員交流的藩籬，當(dāng)時(shí)有一種機(jī)制就叫“臨時(shí)戶口”,。家里來(lái)了客人,，哪怕只住一兩天，理論上也要去派出所辦臨時(shí)戶口,。后來(lái),，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在人口廣泛流動(dòng)之后,，“臨時(shí)戶口”機(jī)制因?yàn)槭聦?shí)上執(zhí)行不了,，也就消亡了。

到山東居住3天以上就算“流動(dòng)人口”,，就要到派出所登記,，這樣的制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的味道太濃，也與推進(jìn)居住證改革,、對(duì)實(shí)際居住人口賦權(quán),、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的改革大方向南轅北轍。（袁伊文）