【地方作出“企業(yè)對(duì)超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定,，可謂于法無(wú)據(jù)、于理不通,，更無(wú)可操作性,。】

全面二孩政策公布后,，各地都在緊鑼密鼓地修訂有關(guān)超生的處罰條款,。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地的計(jì)生條例，目前有7個(gè)省份的計(jì)生條例規(guī)定企業(yè)可以開除超生員工,。其中,，廣東、海南,、云南和貴州4省規(guī)定企業(yè)對(duì)超生員工直接開除,。

全面放開二孩，不等于廢止計(jì)劃生育政策,，有關(guān)方面早就申明了這種態(tài)度。這意味著,，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為要受到懲罰,。違法受懲處，理所當(dāng)然,，只要“罰當(dāng)其罪”就沒什么問題,。然而，“企業(yè)對(duì)超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定,，是否符合法治精神,，是否行得通，就需要打一個(gè)大大的問號(hào)了,。

先從主體身份入手,，弄清楚上位法對(duì)此是怎么表述的?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定,，“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的,，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分”,。按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的“國(guó)家工作人員”處分就包括了“開除”選項(xiàng),，不過前提是“情節(jié)嚴(yán)重”,。但是，普通企業(yè)員工不是國(guó)家工作人員,。將針對(duì)國(guó)家工作人員的法律規(guī)定施于普通企業(yè)員工身上,，且頂格處理，恐怕就存在一個(gè)適用主體泛化的問題,。

再說(shuō)“開除”一說(shuō),，并不嚴(yán)謹(jǐn)，在《勞動(dòng)合同法》中并沒有“開除”一說(shuō),，相近概念是“解除勞動(dòng)合同”,。而《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”的6種情形中，并沒有明確包括“職工超生”。也就是說(shuō),，員工超生并非法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形,。一些地方加碼規(guī)定，是否與《勞動(dòng)合同法》等上位法沖突,？

還有一個(gè)重大問題值得拷問,，當(dāng)計(jì)劃生育與勞動(dòng)權(quán)沖突時(shí)該如何解決？勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)被寫入憲法的公民基本權(quán)利,，其價(jià)值也得到了《聯(lián)合國(guó)憲章》的確認(rèn),，而作為一種政策，計(jì)劃生育是在特定時(shí)期基于特定目的而采取的動(dòng)態(tài)措施,，正如我國(guó)現(xiàn)在放開二孩政策,。企業(yè)員工違反計(jì)劃生育政策，可以予以行政處罰,，比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，但以剝奪勞動(dòng)權(quán)來(lái)進(jìn)行懲罰是不妥的，有悖法理不說(shuō),，亦非以人為本的做法——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)是生存權(quán)的先決條件,，員工因超生被企業(yè)開除，孩子誰(shuí)來(lái)養(yǎng),、家庭生活如何維持,？

落到實(shí)操層面，一些地方出臺(tái)“企業(yè)對(duì)超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定也讓企業(yè)很難辦,，他們擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任,。如前所述，員工超生不屬于法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形,，如果企業(yè)與員工事先簽訂的勞動(dòng)合同也沒有“超生就解除勞動(dòng)關(guān)系”條款,，企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同就有違法風(fēng)險(xiǎn)。假如,，因超生而被企業(yè)解除勞動(dòng)合同的員工拿起法律武器,，將企業(yè)告上法庭，法官會(huì)怎么判,？2015年婦女節(jié)前夕,，北京市二中院曾明確表示，“用人單位無(wú)權(quán)開除超生員工”,。

“法無(wú)授權(quán)不可為,，法無(wú)禁止即自由”是法治社會(huì)的基本規(guī)則，前者是指政府,，后者指公民與組織,。以此原則審視地方作出“企業(yè)對(duì)超生員工可以開除”或“直接開除”的規(guī)定,，可謂于法無(wú)據(jù)、于理不通,，更無(wú)可操作性,。